2005年政府工作报告节选：广西通志.政府志

2004年工作回顾

——“三突破”目标全面实现，全区生产总值和财政收入提前一年超额完成“十五”计划目标。初步统计，全年全区生产总值突破3000亿元，达到3320亿元，按可比价格计算，比上年增长11.8%；财政收入突破400亿元，达到403.68亿元，增长18.2%；规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润总额突破100亿元，达到121.84亿元，增长83.6%，创历史最好水平。

——首届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会成功举办，对外开放进入新阶段。我区在中国—东盟自由贸易区中的重要地位进一步确立，在国内外的知名度明显提高。初步统计，全年合同引进区外境内资金超过1100亿元，增长36%；实际到位资金250亿元，增长1.3倍；外贸进出口总额42.9亿美元，增长34.3%，其中出口24亿美元，增长21.6%，超过预期目标。

——工业经济快速发展，三次产业全面增长。初步统计，全年完成工业增加值1045亿元，增长17%，增幅创1995年以来新高，工业对经济增长的贡献率超过45%；第一产业增加值811亿元，增长5.4%；第二产业增加值1288亿元，增长17.1%；第三产业增加值1221亿元，增长10.6%。

——就业超过预期目标，人民生活水平有新提高。初步统计，全年全区城镇新增就业22.5万人，城镇登记失业率4.1%，控制在预期目标内；城镇居民人均可支配收入8690元，增长11.6%，农民人均纯收入2300元，增长9.5%，均超过预期目标；社会消费品零售总额973.4亿元，增长13.5%，超过预期目标；人口自然增长率7.2‰，控制在预期目标内。

——社会和谐稳定，社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。全区经济繁荣，社会稳定，民族团结，广大干部群众精神振奋，呈现出齐心协力共谋发展的可喜局面。

这些成就，标志着我区经济社会发展跃上了一个新台阶，经济运行正处在近10年来最好时期，进一步增强了全区各族人民继续前进的信心和勇气。

2004年，我们主要做了以下八个方面的工作：

第一，大力发展县域经济，农业和农村经济较快增长。把加快发展县域经济作为解决三农问题的重要举措，制定、落实促进县域经济发展的政策措施，加强对县域经济发展的指导和扶持，县域经济实力不断增强，全年89个县域单位生产总值增长12.5%左右。突出抓好粮食生产，落实扶持粮食生产的各项政策，调动农民种粮积极性，粮食种植面积比上年增加21.9万亩，尽管遭受严重的干旱和洪涝灾害，粮食总产量仍达到295亿斤，与上年基本持平。种植业优势产品区域布局调整取得新成效，优势产品规模不断扩大，生产区域更加集中。水产畜牧业保持较快增长，全年水产畜牧业产值完成597亿元，增长7.4%，占农林牧渔业总产值的比重达46.2%，比上年提高1.7个百分点。农业产业化经营稳步推进，龙头企业逐步壮大，农村合作经济组织健康发展，产业化经济组织带动农户增收的能力明显提高。及时开通鲜活农产品运输“绿色通道”，促进农民增收约16亿元。加大水利和农村基础设施建设投入，完成水库除险加固74座、渠道防渗825公里，恢复和新增灌溉面积76万亩，修建和改造农村道路3500公里，新建沼气池35万座，沼气入户率比上年提高4.4个百分点。抓好防汛抗旱工作，努力把水旱灾害造成的损失降到最低限度。抓好动物防疫工作，取得了阻击高致病性禽流感疫情的重大胜利。

第二，强化工业主导地位，结构调整取得新进展。突出抓好优势产业和强优企业的技术改造，全年完成技改投资199亿元。优势产业对工业增长的支撑力增强，制糖、冶金、汽车、电力等优势产业所创造的增加值占规模以上工业增加值的56.8%，所创造的利润总额占规模以上工业利润总额的75.1%。建立培育强优企业激励机制，推进强优企业发展壮大。柳州钢铁（集团）公司、广西电网公司、玉柴机械集团有限公司3家企业年主营业务收入或产品销售收入超过100亿元，另有3家企业超过50亿元，3家企业超过30亿元。强化对经济运行的协调和管理，加强与铁路、电力等部门的衔接，最大限度地缓解煤电油运对工业生产的制约。铝工业、林浆纸一体化产业、沿海重化工业等新优势产业的培育工作取得积极进展。以工业化推进城镇化，努力提高城市管理水平，加快市政公用行业的市场化进程，城市功能进一步完善。调整优化发展第三产业。旅游业加快发展，全年国内旅游人数增长22.2%，入境旅游人数增长74.4%，旅游总收入增长24%。批发零售业、餐饮业、交通运输业、邮电业、仓储业得到进一步优化和发展。房地产业、现代物流业、金融服务业、会展业、信息咨询业、卫生体育保健业、科技服务和社区服务业等发展势头较好。(www.xing528.com)

第三，认真落实国家宏观调控政策措施，经济社会发展的重点领域和薄弱环节得到加强。切实把工作的着力点放到加快结构调整、深化体制改革和转变经济增长方式上，坚持有保有压，在整治土地市场、清理开发区的同时，调整投资结构，加大对农业、基础设施、优势产业和社会事业的投资力度。全年全社会固定资产投资完成1254.86亿元，增长27.1%。新开工规模以上项目6628个，其中工业项目2000多个。自治区统筹推进的239项重大项目中有216项开工，开工率达90.4%。沿海基础设施建设大会战37个项目基本实现开工。铁路建设一揽子计划开始实施。龙滩水电站、百色水利枢纽等在建重大项目加快推进。水任至南宁、黄沙河至全州高速公路建成通车，合山电厂改扩建工程、桂林海螺和平南鱼峰新型水泥生产线、玉柴公司3万台柴油机项目建成投产，平班水电站、乐滩水电站、北海和田东火电厂等项目实现部分投产。年内新增和扩建城市道路306公里，新增高速公路145公里、二级公路460公里、万吨级泊位3个、发电装机容量168万千瓦、钢年生产能力100万吨、水泥年生产能力316万吨、城市日供水能力42万吨。

第四，加快推进各项改革，发展活力进一步增强。继续推进国有企业改革。一批大中型企业按上市的要求进行公司制改造，建立规范的法人治理结构。国有中小企业产权制度改革取得新进展，完成改制307家，正在改制386家。国有资产管理体制改革加快推进，组建自治区和各市国有资产监督管理部门，初步解决国有资产出资人问题。出台支持鼓励非公有制经济加快发展的政策，全年全区非公有制经济增长13.1%，非公有制经济单位完成投资占全社会固定资产投资的53%。深化农村税费改革，降低农业税税率1个百分点，取消除烟叶以外的农业特产税，全区农民负担的农业特产税、农业税比上年减少10.01亿元，减幅为55.7%。积极稳妥地推进财税、价格、出口退税、科技、文化、卫生等其他各项改革。

第五，举全区之力办好中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会，对外开放取得重大突破。加强对博览会的组织协调，突出抓好相关基础设施和服务体系建设，做好招商招展、宣传推介、安全保卫等工作，各级各部门密切配合，齐心协力，把博览会办出了水平、办出了特色、办出了成效。博览会商品贸易累计交易总额10.84亿美元；签订涉外合作项目129个，总投资49.68亿美元；签订国内合作项目102个，总投资额485.4亿元。加大招商引资工作力度，积极推进区域合作。把加强两广合作作为参与泛珠三角区域合作的重点，签署了全面加强两省区合作协议，双方共签订105个有代表性的经贸合作项目，总投资额498.6亿元。“百企入桂”工作进一步推进，一大批外省市民营企业、上市公司进入我区投资兴业。加快发展对外贸易，外贸进出口较快增长。

第六，注重统筹兼顾，各项社会事业加快发展。加紧推进第二轮创新计划，加强以企业为主体的技术创新体系建设，加快高新技术产业开发区建设，积极扶持民营科技企业，做好科技服务三农工作，科技与经济结合更加紧密。实施农村教育“312工程”，“两基”攻坚开局良好，教育结构调整取得成效，各级各类教育协调发展。出台人才引进、培养政策，启动人才小高地建设，人才队伍建设迈出新步伐。进一步健全和完善公共卫生体系，疾病预防控制体系、应急医疗救治体系建设得到加强，重大疾病预防控制工作取得较好效果；抓好新型农村合作医疗试点工作，农村卫生服务条件有所改善。文化精品工程深入实施，群众基层文化活动更加活跃，文化事业和文化产业健康发展。群众体育活动广泛开展，竞技体育水平进一步提高，在奥运会、残奥会、全国农运会等重大赛事上取得了好成绩。推进广播电视设施建设，整合广播电视网络。加强出版物管理，繁荣新闻出版事业。重视社会科学研究，发挥决策咨询作用。扎实开展人口和计划生育工作，形成综合治理人口问题的良好局面。进一步加强资源、环境和生态建设工作，全区实现耕地总量动态平衡，环境质量总体保持稳定。民族、宗教、外事、侨务、对台事务、气象、测绘、防震减灾、档案、方志、文史等工作得到加强。妇女、儿童、老龄、残疾人事业继续发展。

第七，做好就业和社会保障工作，人民生活得到改善。推动就业再就业政策措施的落实。加大再就业资金投入，全年全区共筹集国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金4.93亿元。积极开发公益性岗位，切实帮助下岗失业人员、大龄就业困难人员实现再就业。国有企业下岗职工基本生活得到保障，企业离退休人员基本养老金100%做到按时足额发放。社会保险覆盖面进一步扩大。全年共筹集城镇低保资金4.53亿元，做到了应保尽保。建立了农民工工资保障金制度、工资支付预警机制和监测制度，做好农民工工资的清欠工作，到2004年底，已清欠农民工工资5.21亿元，占拖欠总额的96%。农村五保村建设得到加强，建成3800多个五保村，解决了50000多个五保对象的住房难问题，全区25.8万五保对象最低生活得到保障。实施扶残安居项目，解决了1350户无房、极度危房残疾人住房问题。实施“明天计划”和“万人康复计划”，为1000多名残疾孤儿和10000多名贫困残疾人提供康复治疗救助。加强城乡基础设施、普通商品住房和经济适用住房建设，居民居住环境进一步改善。新阶段扶贫开发工作深入开展，东巴凤三县基础设施建设大会战项目基本完成，贫困地区群众生产生活条件继续改善。全力做好抗灾救灾工作，发放救灾款1.44亿元、救济粮3.12万吨，救济268万人。严厉打击各种扰乱市场秩序行为，开展食品安全专项整治工作。认真落实安全生产的各项规章制度，各类事故起数、死亡人数、受伤人数均有所下降。积极预防和化解人民内部矛盾，深入开展严打斗争和治安整治，进一步加强社会治安防控体系建设，全力维护社会稳定。

第八，加强政府自身建设，行政能力得到提高。顺利完成新一轮政府机构改革，机构设置和事权划分更趋合理。积极推进政企分开，自治区直属企业与原主管行政机关脱钩工作稳步推进。深化行政审批制度改革，认真组织实施行政许可法，全面清理行政许可项目及其实施主体，提请修改或废止的地方性法规53件、政府规章62件，取消我区自行设定的行政许可项目197项，精简幅度达80%。加强政府立法工作，完成了3件地方性法规的起草和2件政府规章的起草和审议。强化执法监督，依法行政水平进一步提高。在自治区人民政府各部门中开展政务环境评议评价活动，政务环境进一步优化。加强勤政、廉政教育，政府公务员队伍建设得到加强。

各位代表，刚刚过去的一年，在困难超出预料的情况下，我区能够实现生产总值、财政收入和规模以上工业企业净利润“三突破”，博览会和商务与投资峰会成功举办、县域经济加快发展、招商引资成效显著，三个文明同步推进、软硬环境同步优化、各项改革同步深化，成绩确实来之不易。这是在中共中央、国务院和自治区党委正确领导下，全区各族人民奋力拼搏的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向驻桂人民解放军和武警部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和海内外所有关心、支持我区各项建设事业的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去一年的工作，我们有几点经验体会：一是必须坚定不移地树立和落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求做好各项工作，坚决贯彻落实国家宏观调控政策，切实加强经济社会发展中的薄弱环节，促进经济社会全面协调可持续发展；二是必须坚定不移地以发展为主题，千方百计加快发展，努力保持较快的经济增长速度；三是必须坚定不移地以经济结构调整为主线，加快转变经济增长方式，不断提高经济增长的质量和效益；四是必须坚定不移地推进改革开放，为经济社会发展注入强大动力，拓展发展空间；五是必须坚定不移地以人为本，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，促进社会和谐稳定。这些经验体会，对做好今年乃至今后的政府工作，都具有重要的指导意义，必须继续坚持。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，目前我区经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要是：农村基础设施尤其是水利设施建设滞后，农业抵御自然灾害的能力不强，农业增产、农民增收的基础还不稳固；煤电油运供求矛盾依然突出，对经济发展制约较大；国有企业改革进展不够快，非公有制经济占国民经济比重较小；粮食和副食品价格、原材料燃料动力购进价格、农业生产资料价格上涨较快，对低收入居民生活、企业效益和农业生产投入等产生了不同程度的影响；就业再就业压力较大，部分城乡居民生活困难；重大安全生产事故时有发生，群体性事件还较多等。对这些困难和问题，我们将增强责任感和紧迫感，采取有效措施，切实加以解决。对于少数政府机关及工作人员作风不实、效率不高的问题，我们也要高度重视，努力加以改进。