1998—2000年6月机构改革前,自治区法制机构为自治区法制局。内设6个处室和《法制与经济》杂志社及广西政府法制研究所2个二层机构,行政编制36人,事业编制24人。全自治区法制机构150个,地、市、县112个,区直部门38个。主要是围绕社会主义市场经济制度建设,坚持从社会主义市场经济需要出发,及时调整社会主义市场经济制度建立和完善过程出现的各种法律关系,规范市场经济条件下的各种市场行为,保障广西经济社会沿着社会主义市场经济轨道健康平稳向前发展。
在此期间,经自治区人民政府审议并提请自治区人大审议发布的地方性法规81件;自治区法制局审结上报自治区人民政府审议颁布的政府规章70件;自治区人民政府制定的政策性规范文件3件。这些地方性法规、政府规章涉及深化改革开放和市场经济建设、工农业生产和扶贫、公民权利和维护社会稳定、文化教育和科技、环境保护等各个方面。
2000年7月机构改革中,广西壮族自治区法制局更名为广西壮族自治区政策法规室,作为自治区人民政府主管法制和政策监督的直属工作机构(仍为正厅级),同时将原来由自治区人民政府办公厅管理的调处办划归自治区政策法规室管理(单独列编)。自治区政策法规室编制30人(法制局时期为40人),内设6个处室,即秘书行政处、政策审议处、经济法规处、行政法规处、政府法制监督处、行政复议处(自治区人民政府行政复议办公室)。
2000—2003年,自治区人民政府坚持把中共中央、国务院的重大方针政策和自治区党委、自治区人民政府的重大决策结合起来,修订政府立法程序,设立立法听证制度、立法咨询员制度、立法联系点制度和立法反馈制度。在地方立法中,把转变政府职能、扩大对外开放、加快非公经济发展和推进工业化、城镇化进程,保护投资者合法权益等,作为政府立法工作内容的重点,使政府立法更好地为经济发展和社会稳定服务。注意加强立法调研。做好改、废工作,较好地完成地方性法规、规章及其他规范性文件草案的清理和审查工作。
4年间,自治区人民政府提请人大审议的地方性法规21件,制定政府规章31件。制定重要规范性文件5件,即《广西壮族自治区优化投资软环境保护外来投资者合法权益的若干规定》《广西壮族自治区人民政府关于进一步加强经济领域依法行政的意见》《广西壮族自治区人民政府法律顾问工作规则》《北海市停缓建工程处置规定》《广西壮族自治区规范性文件管理办法》。在“非典”期间,完成《广西壮族自治区突发公共卫生事件应急办法》的制定工作。
同期,自治区政策法规室围绕“广西行政诉讼败诉率居高不下的原因”“如何为西部大开发创造良好的法制环境”“行政执法责任制度的贯彻落实状况”“村民委员会组织法的执行状况”“‘三大纠纷’现状”等课题开展调研活动,撰写《依法治桂是实现广西改革发展重要目标的重要保证》《创造良好的法制环境是实现西部大开发的重要保证》《降低行政败诉率,提高依法行政水平》《为西部大开发创造良好的法制环境》《加大行政执法力度,提高行政监督水平》《行政执法中存在的问题及其对策》《实行行政执法责任制,全面推进广西依法行政的进程》《建设广西农业生态家园》等一大批调研报告和论文。编写出版《依法行政工作指南》《地方公务员依法行政知识读本》《广西壮族自治区法规规章汇编》等法律书籍。配合中国报道社做好《中国西部报道:广西政府法制卷》画册的编辑工作。
2004年4月,广西壮族自治区政策法规室更名为广西壮族自治区法制办公室,内设秘书人事处、法规一处、法规二处、规范性文件审查处、行政执法监督处、行政复议处、法制研究室、机关服务中心等8个处室,共有人员编制(含事业编制)50名。将原受理向自治区人民政府举报、投诉的行政案件职责,交由自治区党委、自治区人民政府信访局承担。增加组织、协调、督促、指导自治区全面推进依法行政、行政审批制度改革,为自治区人民政府管理经济社会事务提供法律服务,承担相对集中行政处罚权有关法律事项的审核等职能。(www.xing528.com)
2004年,全自治区有政府法制机构155个,工作人员601人。其中,市、县(区)政府法制机构113个,工作人员390人;自治区直属部门政府法制机构42个,工作人员211人。另有仲裁机构7个,工作人员90人。
2004—2007年,自治区人民政府提请自治区人大审议的地方性法规58件,制定政府规章148件。这些法规覆盖经济建设、产业发展、生态环境保护、社会管理、民生保障、公共服务、综合治理等各个领域,具有九个特点:一是围绕保障和促进广西科学发展,制定全国首部针对海峡两岸农业合作实验区的地方性法规《海峡两岸(广西玉林)农业合作试验区条例》;二是推进生态环境保护立法,增强可持续发展能力;三是促进广西北部湾经济区建设,为提高广西对外开放水平保驾护航;四是加强改善民生和社会保障的制度建设;五是以立法保障和推进“民族文化强区建设”;六是强化政府公共服务职能,加强创新社会管理立法;七是扩大政府立法公众参与度;八是完善规范性文件管理机制,不断提高“红头文件”制定质量;九是坚持立改废并举,增强制度建设的及时性、系统性、针对性、有效性。
法治宣传教育(2007年摄)
同期,打造自治区各级政府法制机构开展政府法制理论研究、进行信息交流的平台。自治区法制办公室以法治理论为支撑,推进法治政府建设,创办政府法治理论研究刊物、网站。通过《广西政府法制》《政府法制研究》和广西政府法制网《理论研究》栏目,发表有价值、高质量的各类理论研究成果和专题文章500多篇,立足法治政府建设实践,坚持理论与实践结合,深入开展政府法治理论研究,取得一批理论上创新、实践中用得上的研究成果。组织编写《依法行政工作指南》《广西行政许可实用手册》《行政执法知识读本》《行政执法通用法律文件汇编》《广西法规规章汇编》《行政执法常用法律文书与典型案例选编》《广西行政执法人员适用法律知识读本》《广西行政执法主体依据及权限》等一批指导自治区依法行政工作和政府法制业务书籍,为推进广西依法行政、法治政府建设和相关法律制度建设提供理论支持和创新动力。
富川瑶族自治县工作人员向群众宣传计划生育法规常识(2007年摄)
2007年,自治区有政府法制机构155个,工作人员703人。其中,市、县(区)政府法制机构122个,工作人员514人;自治区直属部门政府法制机构33个,工作人员189人。
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