广西1998-2008年改革招商引资的措施与成果

1998年6月，自治区人民政府作出进一步改善投资软环境的决定，在全自治区部署开展以优化服务、优化环境、提高行政效率、提高人员素质为主要内容的软环境建设年活动。主要措施：整治乱收费，实行收费管理责任制；提高行政效率，建立审批外商投资项目联合办公制度；支持办好现有外商投资企业，提高其资金到位率、投产率和盈利率；加强口岸建设和管理，简化程序；除国家有特殊规定外，对外商投资企业及其外籍人员实行统一服务价格标准；放宽外商投资企业产品内销比例；加强涉外经济人才的培养、引进工作。自治区人民政府制定投资软环境建设评价指标体系，从服务环境、收费环境、法规政策环境、口岸管理等6个方面设置41项指标，对各地投资软环境状况进行评估，推动各地加强软环境建设。

1999年，自治区党委、自治区人民政府召开对外开放工作会议，明确充分利用国际国内两个市场、两种资源，实行全方位对外开放的指导思想，印发《关于进一步扩大对外开放的若干意见》，明确“至2003年，全自治区开放领域、开放程度和开放型经济发展速度达到沿海省份中上水平”的奋斗目标。之后，自治区人民政府先后出台《广西壮族自治区招商项目审查管理办法》《广西壮族自治区改革招商引资体制和机制的实施办法》《广西壮族自治区关于继续开展投资软环境建设工作的若干意见》等文件，成立自治区对外开放领导小组，自治区主席任组长，加强对外开放工作的领导。各地、市也相应建立工作机构。全自治区坚持以沿海为龙头，以中心城市为重点，以五大经济区为基本框架，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。是年，自治区人民政府在改革招商引资的管理和运行机制上下功夫。一是规范招商项目的筛选条件和程序，建立项目库进行项目储备和联网管理。二是成立专门机构，负责项目的招商、审批、建成后管理等全程工作，改变以往招商引资多部门管理的局面。三是改进招商引资办法，重大项目的招商实行首席谈判代表制，一般项目的招商实行政府、企业、其他社会力量和境外企业、社团并重的方针。四是推出新的招商形式，提倡专业、专题或专项招商，推行委托招商，开展以贸（贸易）引资、以游（旅游）引资、以外（外商、外事）引资活动。继续开展软环境建设活动，围绕优化政策环境、收费环境、行政服务环境、口岸环境和开发区投资环境，制订清理失效或过时的政策、加大治理乱收费工作力度等10项措施。2000年初，自治区人民政府组织工作小组检查北海、钦州两市口岸软环境建设工作，推广凭祥口岸改革收费体制经验。下半年，自治区人民政府对地、市和自治区直属单位1998年、1999年软环境建设情况进行督查。

2001年起，全自治区开展 “百企入桂”招商活动。图为外省民营企业家考察团考察钦州港

2001年8月，自治区党委、自治区人民政府作出决策：加快发展广西民营经济、个体经济，在全自治区范围内开展全方位、多渠道引进自治区外有实力的民营企业和个体前来投资合作的“百企入桂”招商活动。自治区人民政府要求政府各职能部门齐抓共建，营造一个“无障碍进入、无障碍发展”的投资软环境，确保区外民营企业“引得进、留得住、有发展”，并在政务环境改善方面不断作出探索。一是建立“分工引进、分级管理、专门服务”的工作机制，凡“百企入桂”项目实行属地管理，由项目所在地政府负责提供服务。其中千万元以上的项目，项目所在单位从洽谈、签约、建设，实施全过程跟踪服务。二是建立绿色通道、特事特办和“一个项目、一名领导牵头、一个协调小组”的“三个一”的协调服务机制，畅通了行政审批渠道，推行“一个窗口、一站式、一次受理、全部办结”服务方式，为入桂重点企业颁发“服务绿卡”，建立政府与企业间直接沟通机制，促使政府各职能部门打破部门间的权力壁垒。12月，自治区人民政府印发《关于进一步加强投资软环境建设的若干意见》，对境外投资者实行国民待遇，在政府公共服务、生活服务、子女上学等方面一视同仁，任何部门和单位不得歧视，不得加收费用；对在广西投资（工作）的外籍人员及其配偶、子女，公安机关和外事管理部门应当依法优先办理居留手续和多次入境有效往返签证；简化投资商及外籍、外地工作人员出入证签证、签注和暂住证、驾驶证管理。同时，自治区人民政府出台《广西壮族自治区关于贯彻实施国务院西部大开发政策措施的若干规定》，涉及投资、税收、土地、矿产、资源、价格和收费7个方面，对产业类投资实行税收优惠政策方面作出明确规定。

2002年，自治区人民政府出台基本建设投资项目登记备案暂行办法，对投资项目行政审批制度进行改革，对部分基本建设项目取消审批程序，实行登记备案制。是年，在自治区发展计划委员会登记备案的项目370个。

2003年7月，自治区党委、自治区人民政府印发《关于深入实施开放带动战略全面提高对外开放水平的决定》，明确：经过三至五年，广西投资环境特别是软环境明显改善，综合发展环境的吸引力和竞争力明显提升；每年实际利用外资和出口增长速度争取达到或高于全国平均水平，重点区域和重点领域的招商引资取得突破性进展；引进一批包括跨国公司在内的国内外大型企业，建设和建成一批对广西发展具有长远影响的重大引资项目，形成一批在国内外市场上具有核心竞争力的强势产业和优势企业；国际、国内经济技术合作更加广泛深入，在引进国际国内先进制造业和高新技术产业等方面有重要进展，与港澳台地区以及东盟各国的经济文化交流更加密切。还提出：从2003年起，对各级政府组成部门、直属机构及其他有行政管理职能的单位，每年开展一次政务环境评议评价活动；2003年下半年开始，各级政府部门全面实行首问服务制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制；面向企业服务的政府部门，必须设立政策咨询窗口，负责解答企业或投资者提出的问题。同月，自治区人民政府印发《招商引资奖励办法（试行）》，明确对成功引进外来资金的社会引资者和公务人员引资者，均给予奖励，并明确奖励条件、标准、资金、程序等。

2003年，“百企入桂”活动推介会暨项目签约仪式会场

2003年7月19日，“百企入桂”重点项目——琼林·家の湾家饰广场在南宁市新城区举行奠基仪式。该项目由福建省民营企业投资兴建

2004年4月，自治区人民政府印发《关于加强招商引资工作的意见》，对进一步规范招商项目管理协调机制，改进招商引资方式，改善投资环境及加强招商引资工作的领导等提出明确要求。决定每年从自治区本级财政安排2000万元专项奖励资金，对社会各界招商引资有功人员进行奖励；年底召开招商引资工作表彰大会，给予表彰、奖励。自治区人民政府要求：2004年起，凡是重大项目，都要列入政府统筹推进的范围；凡是拥有项目资源的政府部门，都必须把项目推向市场。同时，自治区人民政府决定2004年为全自治区优化投资软环境年，要求：依法清理行政许可事项、规定和实施主体，规范行政许可程序；全面规范收费行为，实行收费公示制度；建立健全项目跟踪服务责任制、投资软环境评价机制，完善软环境投诉制度，并对自治区人民政府1998年颁布的《广西投资软环境建设评价主要指标》进行修订。自治区人民政府还决定，2004年7月起邀请人大代表、政协委员、新闻记者参加，组织自治区优化投资软环境建设督察组，进行明察暗访和督察。

2004年3月10日，广西召开经济情况暨投资项目推介会，向广东经贸代表团推介广西投资环境和项目(www.xing528.com)

2005年，自治区人民政府继续加大招商引资力度。6月，自治区副主席张文学率广西代表团赴日本参加2005年日本爱知世博会，在中国馆举行为期一周的“广西周”宣传推介活动，以“神奇美丽的广西、城市与自然的和谐”为主题，向日本和世界各国观众展示广西秀美的山川、独特的民族风情、城市生活状态以及广西在促进自然与城市和谐发展方面所作出的积极探索，同时宣传和推介中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会，新华社、中央电视台、《人民日报》等媒体对“广西周”活动进行报道。在“广西周”活动期间，进入中国馆的人数15万人次。6月，自治区召开“百企入桂”工作表彰大会，表彰先进单位35个、先进个人30人和优秀外来投资企业43家，自治区主席陆兵出席并讲话。7月，自治区人民政府审定颁布实施企业投资项目核准目录和核准备案办法，建立招商引资“绿色通道”和联席协调会议制度。11月，首届桂台经贸合作交流会成功举办，会上达成投资合作项目37项，合同总投资8.89亿美元，其中台资8.81亿美元，自治区政府领导陆兵、袁凤兰、张文学、刘新文等出席项目签约仪式。

“十五”期间，全自治区累计引进自治区外境内招商引资项目1万多个，实际到位资金897亿元。其中，2005年自治区外境内招商引资项目实际到位资金414.5亿元。

2005年6月，日本爱知世博会“中国周”期间，举行广西投资环境与项目推介会

2005年6月，全区“百企入桂”工作表彰大会在南宁市召开，一批先进项目企业、单位和个人受到表彰

2006年，广西列入商务部统计的实际利用外资额7.67亿美元，比上年增长20%。外资投资结构继续得到优化。投资于制造业，采矿业，住宿和餐饮业，水利、环境和公共设施管理业及科技研究服务业的比重提高；大项目继续增加，到位资金1000万美元以上的项目12个。随着桂浙、两广等合作项目的落实，投资环境的改善，再加上广西独特的区位优势，吸引了大批国内投资者。全年来自自治区外大陆境内的实际到位资金615.42亿元，比上年增长48.5%，其中“百企入桂”项目到位资金498.48亿元，占实际到位资金总额的81%。

2007年10月29日，2007世界华商相聚中国—东盟博览会暨广西商机介绍会在南宁市举行

2007年3月，自治区人民政府办公厅转发《自治区“百企入桂”工作领导小组办公室关于进一步深化“百企入桂”工作意见的通知》，要求要充实完善“百企入桂”工作机构，发挥部门职能作用；突出“百企入桂”招商重点，始终坚持招大引强，引进更多的世界五百强、中国五百强企业；协作共建，强化部门互动联动，创造更加适合创业发展的投资环境；加强“百企入桂”宣传工作。同时，成立重大项目督查小组，对列入自治区和各市备案登记的“百企入桂”重大项目，定期进行督查，发现问题，限期解决；加强对项目投资投诉的调查处理力度，严肃查处行政不作为、乱作为等问题，促成一大批外省民营企业到广西投资。全年与外省民营企业签订投资合作项目2562项，合同投资总额1905.26亿元。合同投资额超亿元的“百企入桂”合作项目342项。

2000年，外省到广西投资的到位资金为19亿元。2004年300亿元，2005年550亿元。2003—2007年，全自治区引进自治区外境内资金2536亿元，年均增长68.6%。汇源集团、印尼爱凯尔股份有限公司、新疆广汇、美国新侨公司等国内外知名企业入桂投资兴业，投资领域涉及农业、轻工、机械、房地产、矿产、旅游、娱乐、餐饮、电子、化工、医药、高科技产品开发。同时，大批外来企业进入广西重点开发领域，实现资源优势迅速向经济优势转变，海螺、华润、台泥开发广西水泥业，总投资122亿元，总产量1300万吨，广西水泥行业规模不断扩大，成为全国水泥重要省区。