广西国企改革成果：企业数量显著增长，破产计划执行顺利

1998—2000年，自治区人民政府围绕“三年脱困目标”（中共十五大和十五届一中全会提出，用三年左右的时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到20世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度），开展企业改革整顿工作。1998年4月，自治区党委、自治区人民政府出台《企业改革整顿的总体方案》及12个配套文件。5月，召开全自治区企业改革与整顿电视电话动员大会，全面部署开展国有企业改革整顿工作，重点推进企业劳动人事分配三项制度改革、产品和产品质量整顿、企业班子整顿、扭亏脱困、抓大放小等工作。

1999年，中共十五届四中全会通过《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，自治区人民政府贯彻中共中央提出的从战略上调整国有经济布局和改组国有企业的方针，要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整结合起来，坚持有进有退、有所为有所不为战略，推进国有企业战略性改组，坚持抓大放小和搞活国有中小企业。主要措施有：一是选择一批企业进行“债转股”试点，全自治区有广西鱼峰水泥等5户企业列入试点范围。二是加大国有企业政策性兼并破产工作力度，13家糖厂列入国家破产计划。三是加大社会保障体系建设力度。为解决国有企业冗员多的问题，实行下岗分流人员再就业措施，1999—2001年，用3年时间过渡缓冲，费用采取政府、社会、企业各承担三分之一的办法，进行人员分流。

通过企业改革，多数企业初步形成适应市场经济要求的经营机制、产品创新机制、激励和约束机制，一批骨干企业基本建立现代企业制度框架。1998年，广西工业企业实现整体减亏；1999年整体扭亏为盈，实现利润3.81亿元；2000年实现利润35.94亿元，其中2000年全自治区国有及国有控股工业企业实现利润26.22亿元，与1997年净亏13.95亿元相比，净增40.17亿元，实现中央确定的国有企业三年扭亏脱困的目标。经过重组整合，110多家糖厂重组整合为15个大型企业集团，广西糖业在连续5年亏损后开始实现盈利，并呈逐年增长趋势。2001年，自治区人民政府深化企业改革整顿工作。1月，召开政企分开工作动员会，要求在年底彻底解除各类企业与政府各部门的隶属关系。4月，自治区人民政府发出通知，明确将柳州华锡（集团）有限公司等30家企业划为自治区直属企业。同时，自治区党委、自治区人民政府召开企业改革整顿经验交流会，推动现代企业制度建设。

1998年8月，南宁化工股份有限公司在上海证券交易所成功发行1.5亿元“南化转债”，成为中国第一家发行可转换债券的试点企业

2000年8月，整体改制成立的南宁鸿基水泥制品有限责任公司生产车间

2001年，南宁铝厂改制为南南铝业有限公司。图为公司生产车间

2003年起，自治区人民政府进一步加大国有企业改革力度，强化以产权制度改革为核心，以国有企业股份制改造为主要形式，以改革国有资产管理体制为重点的国有企业改革。按照《政府工作报告》年度施政目标，自治区人民政府确立以调整和优化产权结构为重点，以资本运作为主要手段，发展以股份制为主要实现形式的混合所有制经济，尽快使股份制成为公有制的主要实现形式。先后采取一系列政策措施，加大国有企业兼并重组力度，以兼并重组为主，以主辅分离改制为辅，深入实施大公司大集团战略，建立健全国有资本的退出机制。通过资产重组、结构调整、实现国有资本从中小企业中有序退出。制定和落实发展大公司大集团的具体措施，实施跨地区、跨行业、跨所有制的大范围、宽领域的资产重组。加大国有经济在优势行业的重组和投入力度，进一步推动国有资本向核心竞争力强的大公司大集团集中、向地方优势和支柱产业集中、向国有及国有控股企业的主业集中。自治区人民政府对广西柳钢集团有限公司、广西柳州五菱汽车有限公司、广西鱼峰水泥集团有限公司、广西开发投资公司、广西新发展交通集团等企业授权经营，初步解决国有资产出资人到位问题，明确结构调整的主体和国有资产保值增值的责任主体。同时，加强对国有企业的监管，向306家国有大中型企业派驻财务总监，从制度上健全国有企业监管和约束机制，维护国有资产及其权益。11月，自治区人民政府进一步贯彻落实《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对建立现代产权制度提出明确要求，一大批国有企业部分或完全退出市场竞争领域。至年底，广西国有独资企业178户，国有控股企业108户，国有参股98户，国有资产完全退出企业631户，分别占改制企业总数12.2%、7.4%、6.7%、43.3%。

2004年1月30日，柳州两面针股份有限公司在上海证券交易所上市

2004年2月，广西有22家上市公司，募集资金82亿多元，其中国有企业改制后上市的有18家，募集资金约65亿元。在此基础上，自治区人民政府启动柳州钢铁股份有限公司、广西方元电力股份有限公司等国有控股企业的上市筹备工作。3月，自治区人民政府按照国家关于重点行业调整思路，加快国有工业企业优化结构，选择纺织、制糖、煤炭、有色、机械等行业作为重点调整行业，将核销呆坏账规模向这些行业倾斜，使经营性国有资产向基础产业和大企业大集团转移；自治区人民政府办公厅转发《国务院办公厅关于妥善解决国有企业办中小学退休教师待遇问题的通知》。4月，自治区党委、自治区人民政府印发《关于加快企业国有产权改革的意见》，提出：到2005年底，全面完成全区国有企业股份制改革，实现投资主体多元化，建立现代企业制度。自治区人民政府规范企业国有产权改革程序，加强企业国有产权转让收益管理，建立产权交易市场，搭建交易平台，推动国有产权进场交易。4月23日，自治区党委、自治区人民政府印发《关于进一步加快政企分开的意见》，按照移交自治区国资委管理、下放属地管理和关闭撤销三种主要类型，推进自治区党政机关与所办、所管理企业的政企分开工作。7月，为适应全国国资监管体制改革要求，自治区设立国有资产监督管理委员会，第一次在政府层面上实现政府公共管理职能与国有资产出资人职能的分离。12月，在经过各有关部门组成的专家组评审的基础上，自治区人民政府授权自治区国资委印发《关于指定南宁产权交易中心作为广西首家国有产权交易机构的通知》，指定南宁产权交易中心作为自治区首家从事企业国有产权交易的专业机构。(www.xing528.com)

2004—2005年，自治区人民政府协调推进柳州五菱汽车与上汽和通用公司、大锰锰业与中信集团、柳州华锡集团与中国五矿集团、柳工集团公司与中国华润集团公司、广西田东石油化工总厂与中国石油南方勘探公司的并购重组项目。同时协调推进广西三威林产工业有限公司引进战略伙伴重组改制、玉柴集团引入战略投资者改组等，组建广西机场集团管理有限责任公司和广西新华书店集团有限公司。按照国家“东糖西移”战略和做强做大制糖企业的要求，自治区人民政府进一步加快制糖企业重组，先后淘汰桂东、桂东南及部分沿海地区糖厂，巩固和发展桂中、桂西地区糖厂，制糖资源得到有效整合。至2005年，广西糖业由过去单一的国有全民所有制形式，变成国有、民营和外资“三分天下”的资本格局，其中，国有及国有控股糖厂数量下降到19家，榨蔗能力占全自治区比例21.9%，国有资本引领带动和控制能力进一步增强。

2005年4月，根据国家开展国有上市公司股权分置改革的要求，自治区人民政府明确由自治区国资委牵头全自治区上市公司股权分置改革工作，出台《广西上市公司股权分置改革工作指引》和《广西上市公司股权分置改革工作程序》，设立自治区股权分置改革专家评价审核委员会，强化股权分置改革方案审核，优化上市公司的资产质量。南宁化工股份公司和北部湾港股份有限公司等上市公司成功实现定向增发。完成股权分置改革的公司没有一家出现未能通过股东大会、延迟公告、延迟表决等情况。7月8日，南宁产权交易中心更名为广西联合产权交易所有限责任公司，同时与上海联合产权交易所、天津产权交易中心、北京产权交易所联网，设立上海联合产权交易所广西分所、天津产权交易中心广西联络处、北京产权交易所广西办事处。是年，自治区重点推动本级中小企业产权制度改革，对广西生物制品厂等16家企业产权制度改革进行立项批复，累计完成规模以上国有企业改制626家，但改革中出现了一些操作程序不规范问题。12月，自治区人民政府印发《广西壮族自治区企业国有产权转让监督管理暂行办法》；自治区人民政府办公厅转发《自治区人民政府国有资产监督管理委员会关于进一步规范全区国有企业改制工作实施意见的通知》，进一步规范国有企业改制工作。年内，全自治区14个地级市国资监管机构全部完成组建，自治区、市国资委分别代表两级政府履行出资人职责的国资监管体制框架初步形成，广西国资监管体制改革进入全面推进阶段。

2005年，广西联合产权交易所在南宁产权交易中心的基础上改组成立

2005—2006年，自治区人民政府重点推进中央下放有色企业的破产工作，推动广西罗城矿务局破产工作，以及栗木有色金属公司、泗顶铅锌矿、中国有色金属第十一冶金建设公司、河池华锡长坡矿业有限责任公司、中国有色金属南宁供销公司、中国有色进出口广西分公司政策性关闭破产项目的组织实施。

2006年，根据自治区第九次党代会作出发展一批主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的大企业大集团的决策，自治区人民政府大力推进武汉钢铁集团、柳州钢铁集团联合重组、桂西北有色矿产资源企业重组工作，指导广西物资集团与新疆广汇集团、河南物资集团发起设立广汇汽车服务公司，推进桂西北有色矿产资源的企业重组工作，开展广西有色金属集团、广西北部湾投资集团、广西国宏经济发展集团的组建工作，做好广西高峰矿业公司取得105号矿体的重组工作，完成中信大锰对梧州新华电池股份公司的并购以及鹿寨化肥有限责任公司债务重组工作。11月，自治区人民政府发布《广西壮族自治区实施〈企业国有资产监督管理条例〉办法》，授权自治区国资委印发《广西壮族自治区企业国有资产评估管理暂行办法》《广西壮族自治区企业国有资产评估项目抽查暂行办法》《广西壮族自治区企业重大国有资产评估项目专家评审暂行办法》等规范性文件，促进广西企业国有产权有序流转，防止国有资产流失。

2006—2007年，自治区人民政府授权自治区国资委印发《监管企业资产减值准备财务核销工作规则》《自治区国资委监管企业清产核资核销资产管理暂行办法》《广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会派驻企业监事会工作规则（试行）》等国有企业监督管理体制改革配套性文件，推动国有企业完善现代企业制度。

2006年，广西企业政策性关闭破产暨国有企业改革工作会议现场

2007年2月，自治区人民政府加大对北部湾经济区四市资源整合力度，将防城港务集团、钦州港务局、北海港三港合一组建广西北部湾国际港务集团有限公司，整合北部湾地区的港口资源。同时，自治区人民政府注资33亿元，设立广西北部湾开发金融投资有限责任公司，主要承担广西北部湾经济区重大基础设施、公共设施建设和岸线资源开发。4月，自治区人民政府授权自治区国资委向16户监管企业派出4个监事会。是年，广西柳州钢铁股份有限公司成功上市。在境外上市方面，柳州五菱集团成功引入香港上市公司俊山集团，成立中外合资柳州五菱汽车工业有限公司。自治区人民政府为进一步加快兼并破产步伐，将柳州锌品有限公司下放柳州市人民政府实施管理，实施华锡长坡矿业有限责任公司启动破产，中国有色金属南宁供销公司、中国有色进出口广西分公司政策性破产。贺州市钟山水泥厂、广西光明化工有限责任公司、桂林威达仪器仪表办公设备集团公司、桂林化纤总厂、广西木圭锰矿等6户企业启动关闭破产。同步出台职工安置、养老、医疗保险、分离企业办社会、完善社会保障体系等政策规定，建立企业优胜劣汰机制，维护职工利益，确保社会稳定。12月，全自治区批准实施政策性关闭破产的企业67家，涉及安置职工90570人，资产总额51亿元，负债总额79亿元，涉及核销国有金融机构债权44.23亿元。至年底，自治区本级95户区直企业实现政企分开。全自治区国有及国有控股企业的不良资产率0.52%，比2003年（18.62%）下降18.1个百分点，资产质量明显提升。广西规模以上国有企业改制708家，占全自治区原统计836家的85.65%。全自治区销售收入超过10亿元的国有及国有控股企业有18家，比2003年增加9家。全自治区22家有股改任务的上市公司已有21家完成股改。全自治区国有及国有控股企业资产总额3568.22亿元，比2003年（2132.90亿元）增长67.29%，年均增长13.73%；实现销售收入1669.82亿元，比2003年（847.06亿元）增长97.13%，年均增长18.49%；实现利润101.28亿元，是2003年（1.99亿元）的50.89倍，年均增长166.94%；净资产收益率4.72%，比2003年（0.25%）提高4.47个百分点。自治区国有控股上市公司直接支配、控制的社会资本351.75亿元，比2003年增长355.87%，年均增长46.12%。