广西通志：实施西部大开发战略（1998-2008）成果

1999年下半年，广西抓住中共中央、国务院动议实施西部大开发战略重大决策时机，提出要努力争取把广西纳入西部大开发的范围。主要依据是：广西在改革开放之初虽然列入沿海地区，但是从地处西南边陲、经济发展水平不高和少数民族聚居区、革命老区、贫困地区的角度看，广西很大程度上与西部地区特征非常相近，纳入西部大开发的范围更有利于将广西的区位优势和资源优势转化为经济优势，发展的步伐会更快。

2000年6月，国务院西部地区开发领导小组第一次会议研究决定，西部大开发的范围为“10+2”，广西列于“2”中。6月20日—22日，自治区党委、自治区人民政府在南宁召开西部开发工作会议。会议深入学习贯彻中央关于实施西部大开发的战略决策，明确广西实施西部大开发战略的指导思想、总体思路、工作重点与主要措施。自治区党委书记曹伯纯、自治区主席李兆焯在会上作讲话。李兆焯、马庆生和杨基常分别介绍各自率团赴沿海和西部部分省、市考察学习的情况。与会人员就广西实施西部大开发战略问题进行深入讨论。会议提出，广西实施西部大开发战略要坚持“三五五”工作思路，即要坚持三条原则（坚持遵循市场经济规律和依靠科技的原则、坚持一切从广西实际出发的原则、坚持广大群众广泛参与的原则），做好五篇文章（做好水的文章，做好路的文章，做好生态环境保护和建设的文章，做好产业结构调整的文章，做好科技、教育和人才的文章），实施五项措施（广泛开展宣传教育、搞好调查研究、大力推进对外开放、从当前正在做的事做起、加强领导、强化责任）。下半年起，自治区人民政府贯彻落实西部大开发战略要求，用好用足财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才、帮扶等重大支持政策，实施一批重大项目。

2001年，自治区计委、西部大开发领导小组办公室组织编制《广西实施西部大开发战略总体规划》，确定基础设施建设、生态环境建设和保护、产业结构调整和科技教育、人才五大方面具体目标和任务，主要包括：国家“西电东送”重要基地建设、西南出海大通道建设、以石山地区综合治理为重点的生态环境建设以及铝开发、林浆纸等一批优势特色产业、高新技术产业、旅游业的开发建设、南贵昆经济区建设等方面的发展思路、项目选择、布局及相应的发展措施。被列为当年国家西部大开发标志性工程的龙滩水电站和百色水利枢纽工程分别于该年7月1日和10月11日相继开工，标志着广西实施西部大开发序幕拉开。被列为自治区西部大开发标志性工程的平果铝氧化铝二期工程、南宁至坛洛高速公路、南宁至水任高等级公路、广西滨海公路、兴业至六景高速公路等一批重大基础设施项目也于该年开工建设。国家安排东兰、乐业两县进行退耕还林还草试点工程于2001年初启动，任务是在山坡退耕造林 4000公顷，宜林荒山荒地造林8000公顷，至年底，项目资金全部到位，退耕还林作业设计和退耕地合同签订工作全面完成。两县签约农户1.73万户，退耕面积4033公顷；造林准备工作有序进行，所需苗木均已落实，兑现补助粮12.83万公斤。同年12月，自治区人民政府印发《广西壮族自治区关于贯彻实施国务院西部大开发政策措施的若干规定的通知》，制定了投资、税收、土地、矿产资源、价格、收费等6个方面的具体优惠政策，以改善投资环境。

2002年初，自治区人民政府召开《广西壮族自治区关于贯彻实施国务院西部大开发政策措施若干规定》新闻发布会，要求各地、各部门全面了解和把握国家西部大开发政策措施的精神实质，把争取国家支持和建立广西自我发展机制有机结合起来，既要用好西部大开发的新政策，又要用好行之有效的既定政策。为及时了解西部大开发政策措施的贯彻落实情况，自治区人民政府组织对633个机关企事业单位进行专项调查，结果表明：各地有关部门工作积极主动、措施得力到位，大批企业开始享受西部大开发的优惠政策，对自治区制定的贯彻落实西部大开发政策措施的整体满意率为61%，特别是对自治区制定的改革投资项目审批制度和实行税收优惠政策的措施比较满意。开工建设一批交通基础设施项目，国家“西电东送”重要基地建设全面启动。水利基础设施重点建设主要江河水利枢纽工程、大型水库灌区完善配套工程、西江流域重点河段防洪工程等。至年底，全自治区公路通车里程5.63万公里，其中高速公路822公里；港口吞吐能力4800万吨，其中防城港、钦州、北海三大沿海港口吞吐能力近2000万吨。至此，以沿海港口为龙头，以铁路为骨干，公路、水运、航空及内河航运相结合的西南出海通道框架基本形成。广西电力装机总容量751.95万千瓦，城市自来水日供水能力856.34万吨，污水日处理能力30.8万吨。完成工程造林15.77万公顷。新增封山育林面积32万公顷，累计453.44万公顷。自然保护区增至66个，面积158.6万公顷。新建沼气池40.15万座，累计164.17万座，全自治区农村能源设施形成年节约薪柴1205万吨（折标准煤688万吨）的能力。

2005年，自治区人民政府继续贯彻落实国家西部开发政策措施，配合国家做好《西部开发促进法》《西部开发生态环境保护和建设监督条例》的立法工作。按照国务院西部开发办制订的《关于进一步推进西部大开发的若干意见实施细则》的要求，就有关政策措施内容提出建议。参与大湄公河次区域经济合作，与越南合作推进“两廊一圈”建设，进一步加快区域经济发展。向国家有关部委汇报及请国家有关部委领导到广西实地考察调研，争取国家把包括南（宁）北（海）钦（州）防（城港）城市群在内的环北部湾经济区作为新的经济增长极列入西部开发“十一五”总体规划。先后形成《广西西部开发重点项目规划》《广西西部高技术产业发展报告》《广西西部开发与环境保护》等报告，得到国务院西部开发办肯定。继续推进重大项目建设，与铁道部达成总投资400亿元的铁路一揽子计划全面实施。新开工建设4个高速公路项目，苍梧至郁南、南宁至友谊关、百色至罗村口等3条高速公路如期建成通车。至年底，全自治区通二级公路的县城77个，通等级公路的乡（镇）972个（其中通柏油公路879个），所有乡（镇）和76.7%的建制村开通班车，县际专线车通行率100%。新增泊位6个，其中5万吨级泊位1个、3000吨级泊位2个、2000吨级泊位3个，新增通过能力250万吨。内河港口建设竣工4个项目，新增泊位6个，新增通过能力72万吨。乐滩电站2号、3号、4号机组，平班电站2号、3号机组，北海电厂一期工程2号机组，田东电厂改扩建工程2号机组等重点项目建成投产。天生桥至广东500千伏第四回交流输变电工程、广西主电网110千伏及以上电网工程等重点项目先后投产。南宁三津水厂一期工程、南宁江南防洪堤工程2项重点工程竣工。启动重要生态功能保护区建设规划及桂东北南岭山地水源涵养生态功能保护区规划工作。退耕还林工程在79个县（市、 区）和2个自治区直属国有林场实施，完成工程造林13.86万公顷，完成绿色工程造林绿化面积2.76万公顷，珠江防护林造林面积6137公顷，沿海防护林人工造林面积2320公顷。在70个县（市、区）组织开展石漠化监测工作，在田阳县和凌云县启动南方石漠化山地植被恢复技术应用示范建设项目。新增自治区级自然保护区8个，累计72个，其中国家级自然保护区11个，自治区级自然保护区47个，保护区总面积增至151.8万公顷，保护区类型更为齐全，布局趋于合理。农村新增沼气池建池户30.33万户，年末累计260.08万户。通过实施生态富民小康建设“十百千万”工程，推广先进适用的生态农业模式及技术，发展无公害农产品、绿色食品、有机食品生产，形成一批生态农业产业群、产业带、产业区和产业基地。至年底，全自治区生产总值4075.75亿元，比上年增长13.2%，全自治区人均生产总值8788元（按常住人口计算），比上年增长17.8%，按当期人民币与美元汇率计算折合1080美元。规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润134.99亿元，比上年增长113%。全自治区财政收入475.37亿元，比上年增长17.7%，其中一般预算收入283.04亿元，增长19%；按常住人口计算，全自治区人均财政收入1025元。人均生产总值和人均财政收入“双过千”。

2006年，自治区人民政府继续推进交通基础设施项目建设，加快构建出省出海出边国际大通道步伐，交通固定资产投资完成额154.18亿元。桂林、南宁机场飞行区扩建工程，雒容至洛满、桂梧高速公路平乐至钟山段2条高速公路，以及30个县际路网项目和6个水运项目竣工投产。新增等级公路里程3233公里，其中高速公路134公里，一级和二级公路679公里；新增万吨级以上泊位2个（吞吐能力606万吨）。黎湛铁路黎塘至河唇、湘桂铁路黎塘至稔竹自动闭塞改造工程投入使用。铁道部将广西沿海铁路扩能改造工程、南昆铁路广西段增建二线工程、南宁至广州铁路广西段工程、玉林至合浦铁路等纳入铁路“十一五”规划。同年，贵港电厂一期、来宾电厂A厂扩建、桥巩水电站、田阳资源综合利用火电厂等一批大型电源项目开工建设。百色水利枢纽4台机组、洞巴水电站1号机组、金鸡滩水电站1号和2号机组等投产发电。百色水利枢纽以及桂林思安江水库枢纽工程等水利功能设施建成交付使用。在重点行业的生产领域，对生产过程的用水、原材料、废弃物等环节实施闭路利用，在水泥行业推行“三废”零排放生产模式，在制糖行业推行热电联产、蒸汽复用、水循环利用技术，在造纸行业推广以纸养林、林纸结合、林浆纸一体化的生态发展方式，工业主要污染物总量排放得到有效控制。新增蒙山古修自然保护区为自治区级自然保护区，新建金秀老山自治区级自然保护区，阳朔等8个全国生态示范区试点建设通过国家验收并获命名，各重点工程生态监管和重点保护物种迁地保护得到落实。高层次人才、外向型人才、新型工业化人才和农村实用人才等专业技术人才队伍有所发展。农村义务教育阶段“两免一补”政策全面落实，“两基”攻坚任务提前一年完成。(www.xing528.com)

2007年，自治区人民政府继续推进西部开发工作，统筹101项重大项目有71项实现开工，开工率70.3%；续建重大项目完成投资410亿元，龙滩水电站单机70万千瓦机组和贵港、钦州、防城港3家电厂的单机60万千瓦高效低耗超临界机组等多个发电项目相继投产，全自治区新增发电装机容量669.04万千瓦，电力装机总容量1975.29万千瓦，比上年增长51.3%。沿海基础设施建设大会战二期累计完成投资21亿元，占项目投资总额的45.7%。自治区成立50周年大庆项目全面启动且进展加快。汽车、机械、食品、冶金、电力、有色金属、石化等15个工业大类较快增长，林浆纸、制药、桑蚕等新兴优势产业发展较快。

围绕发挥西南出海大通道重要作用，扩大连接东盟国家和泛珠三角区域的综合交通规模，提高设施等级、网络密度和通达深度。配合国家实施国道主干线、西部通道建设规划，加快建设通往周边省及东盟国家的国际大通道。南宁（坛洛）至百色高速公路以及南友高速公路崇左连接线等7个一级公路项目建成通车。广西提前两年贯通国家规划建设的“五纵七横”公路干线网。全年新增高速公路334公里，一级公路83.7公里。95.1%的县（市、区）通二级公路，91%的乡（镇）通柏油公路，81.4%的行政村通公路。以干线铁路新建和既有铁路改造扩能为重点，加快连接华中、华南和沿海港口的主通道运输能力。柳州至洛满等段线投入运营。全年新增沿海港口泊位9个、内河港口泊位7个。新开和恢复航线46条，飞行航线累计168条。4月25日，自治区人民政府和中国民用航空总局在南宁共同签署《关于加快广西民航发展的会谈纪要》。中国民用航空总局继续增加对广西民航基础设施建设的资金投入，在“十一五”期间投入广西机场建设资金不少于8亿元，自治区人民政府也投入与中国民用航空总局同等规模的配套建设资金。重点保障南宁吴圩国际机场改扩建工程建设，逐步建成面向东盟的国际门户枢纽机场；重点保障桂林机场扩建飞行区建设，逐步建成国家重要旅游枢纽机场。此外，加快广西支线机场建设。中国民用航空总局支持各航空公司开辟以南宁、桂林机场为中心，辐射自治区内及周边的支线航班和辐射全国的干线航班，优先安排广西支线机场开辟飞往北京、上海、广州等国内主要城市的航班和辐射东盟，连接日本、韩国和欧美国家的国际航班。

2007年，新增城市道路497.2公里，桥梁27座，排水管道630公里，自来水供水能力0.93亿立方米，污水集中处理能力43.8万立方米，生活垃圾无害化日处理能力1241吨，燃气供气管道1441.07公里，公共交通线路138公里。村镇市政公用设施维护建设投入18.61亿元，其中供水设施投入2087亿元，道路桥梁投入10.8亿元，排水设施投入0.93亿元，环卫设施投入0.83亿元。全自治区建制镇自来水普及率为97.9%，乡政府驻地集镇自来水普及率为91.7%，村庄自来水普及率为35.4%；建制镇道路总长5641公里，乡政府驻地集镇道路总长1486公里；建制镇燃气普及率为69.3%，乡政府驻地集镇燃气普及率为52.7%；建制镇绿化覆盖率为8.5%。开始开展大石山区五县（都安、大化、隆安、马山、天等）基础设施建设大会战，重点解决交通、水利、文化、教育、卫生等15类基础设施薄弱问题。9月，自治区人民政府发出关于印发《生态广西建设规划纲要》的通知，全年累计退耕还林70多万公顷，其中荒山荒地造林47万公顷，退耕地造林23.3万公顷。全自治区森林覆盖率为52.71%。全年完成重点节能技术改造项目48项，实施电机系统技术改造项目47项，推广建筑节能技术10项；全自治区万元地区生产总值能耗下降3.2%，万元工业增加值能耗下降8%，二氧化硫排放量减少2%，化学需氧量排放量减少5%。各项社会事业不断发展。第三轮科技创新计划全面完成，先后实施创新计划项目5100项。教育“两基”攻坚告捷。新型农村合作医疗覆盖率80.7%（以县为单位），农民参与率达到77.37%。广播、电视综合覆盖率分别达到90%和94%，有线电视用户470万户。全年实现地区生产总值5955.65亿元，人均地区生产总值12555元，实现工业增加值2090.1亿元，财政收入703.88亿元，外贸进出口总额92.77亿美元，其中出口51.13亿美元，实际利用外资12.91亿美元，其中外商直接投资10.31亿美元。城镇居民人均可支配收入1.22万元，增长23.2%，增幅为1995年以来最高；农民人均纯收入3224元，比上年增长16.3%，增幅为1997年以来最高，农民人均纯收入中的工资性收入1128.8元，占农民人均纯收入的35%。

西部大开发标志性工程——龙滩水电站（2007年摄）