实践体会：两年多探索，节水型社会效果显著

通过两年多的实践，我们体会到，作为水务部门在节水型社会建设中应注意抓好如下几个环节。

1.明晰水权

明晰水权是水资源优化配置的前提，而水资源配置方案又是明晰水权的基础。在具体工作中，我们对社会经济现状、用水现状、灌溉面积、经济结构等各方面进行了详细调查，结合区域实际，确定了水资源配置的基本原则：一是坚持公正、公平原则，克服过去行政区域用水的不平衡现象，充分体现缺水的均衡程度，达到区域用水的合理分配；二是坚持尊重现状、逐步调整原则，按规划稳步推进；三是注重可操作性原则，通过工程、技术、行政、法律等多种措施使水资源配置方案落到实处；四是遵循系统性有效性原则，综合考虑黑河沿岸地表水和地下水转换频繁的特征，系统分析区域之间的水力关系，最大限度地减少水资源的无效浪费和损失，实现水资源高效利用。

按照上述原则，在保证完成黑河分水任务的前提下，组织编制了各县（区）水资源配置方案，确定了各县区用水总量控制指标。各县（区）根据确定的区域用水总量指标，编制各乡镇水资源配置方案，将用水总量指标分配到各乡（镇）、村及各行业。总量指标分配到村一级后，在用水者协会的参与下，由县级水行政主管部门将村级用水总量指标，分配给每一用水户，并发放水权证予以确定，使用水户都明了自己的用水水权。在农业用水水量的分配中，我们按照2000年的实际灌溉面积，确定用水户的用水指标。

2.编制好用水定额

用水定额是水资源优化配置的基础，也是衡量与评价总量指标合理与否的依据。为建立科学的用水定额指标体系，我们组织开展了用水定额的编制工作。在定额编制过程中，深入调查分析了各行业现状用水定额及节水潜力，参考有关地区行业用水定额指标，利用长期以来积累的灌溉试验成果，结合区域实际，科学制定行业用水定额指标。目前，已编制完成了工业重点行业化工、食品、建材、建筑、冶金行业定额指标，农业小麦、玉米、蔬菜、牧草、林草等作物的用水定额指标。同时正在抓紧开展生活用水定额指标的编制工作。

在具体实施过程中，坚持在总量控制的基础上进行定额管理，用定额核定总量，总量不足调整结构。实行定额水价制度，用水户在指标、定额内用水实行基本水价，超指标、超定额用水加价收费。

3.推动水量交易(www.xing528.com)

水权明晰和落实后，为了发挥水资源的最大效益，用水户会主动调整结构，采取措施节约用水，而经济结构的调整必然会促进节约用水。如果对用水户节余的水量不允许交易，用水户主动调整结构的积极性必然会减弱，为了激励用水户节水的积极性，规范水量交易行为，以市场配置水资源，制定了《张掖市农业用水交易指导意见》，对农业用水交易的原则、范围、程序、条件、价格等作了具体的规定，对促进水量交易，促进水市场的形成发育起到了积极的推动作用。

4.鼓励用水户参与管理

用水户参与管理是提高政府管理效率、促进水资源高效利用、实现用水公平合理的有效途径。为此，我们积极推行参与式管理，以村或渠系为单位组建农民用水者协会，逐步明确和完善协会的主要职责，帮助和指导协会制定运行章程、用水管理制度、工程管理制度、水费征收制度、协会用水公约、执委会工作细则等各项制度。在实践过程中，尤其注重引导协会积极参与用水户水权确定、配水到户和水量交易监管，充分发挥协会在促进用水管理方面水管单位无法替代的特殊作用。截至目前，全市已成立农民用水者协会600多个，已初步显示了协会的活力和作用。

5.推行水票制

推行水票制是我们在试点工作中探索出的实施总量控制、落实水权、促进水量交易的有效形式。为了将灌区赋予用水户的总量指标真正落到实处，在农业灌溉中，我们积极探索推行灌溉用水水票制，由水管单位科学预测来水、用水情况，编制各灌溉轮次配水计划，并下达各用水协会。用水户以小组为单位，根据水权证标明的用水总量指标，到水管单位购买水票，水管单位凭票供水，保证了总量指标的落实。基本形成水票的规范运作，即先购票，后供水，水过账清，公开透明。这种水票管理模式，和水权证同时运转，使水权完全落到了实处，有别于近年来其他地方实行的灌溉用水水票。目前，张掖市临泽县及先期确定的4个试点灌区已全部推行了水票制，有效维护了灌水秩序，促进了节约用水。

6.健全体制、完善设施

针对过去张掖市水资源管理存在的问题，为建设节水型社会提供体制保障，我们按照水资源统一管理和综合治理的要求，重点在水资源管理体制上进行改革，市、县（区）先后成立了水务局，由水务局统一管理地表水、地下水，统一调配城乡用水，为实现水务一体化管理奠定了基础。目前，民乐、山丹两县在城乡水务一体化管理中已取得实质性进展，将城乡自来水整体移交到水务部门管理，在水资源综合规划、开发利用方面取得了良好成效。在强化水资源统一管理的同时，我们加快了以黑河治理为重点的水利基础设施建设，两年来，已完成了黑河节水工程投资8亿元。同时根据水利部、甘肃省人民政府批复的《张掖市节水型社会建设试点方案》确定的重点项目，开展了取用水计量系统、水资源监控系统、节水管理信息系统及黑河沿岸引水口门改建等项目的前期工作。水资源的统一管理和水利基础设施的不断完善，为我市实现水资源优化配置、推进节水型社会建设，奠定了坚实的基础。