全面推进水资源配置，配水到户，建立农民用水者协会

根据张掖市委市政府关于建设节水型社会的总体思路和具体部署，针对黑河流域的水资源特征及用水关系的复杂性，从2001年8月开始，我们先后选择了与黑河干流有地表水联系但水资源利用自成体系的临泽梨园河灌区、工程设施较为完善且利用水库进行供水调节的民乐洪水河灌区、主要利用地下水资源灌溉的高台骆驼城灌区、直接引用黑河地表水灌溉的张掖盈科灌区这四个不同类型的大型灌区，开展了节水型社会建设先期试点工作。

在开展先期试点的工作中，通过认真学习水权与节水型社会有关理论，我们认识到：节水型社会建设的目标不仅仅在于建设各种节水工程，汇聚各种节水技术；也不仅仅在于政府实施强制节水，水行政主管部门统一管理各个用水环节。节水型社会建设的核心是要建立与社会主义市场经济体制相适应的水资源管理运行机制，通过制度建设，形成真正的节水动力。为此，在试点方案编制和制度设计中，我们突出以市场为基础配置水资源，突出公开透明、公众参与和民主管理，着重进行了“政府调控，市场引导，公众参与”的节水型社会运行机制建设。其具体的过程与做法可用8句话进行概括，即“总量控制，定额管理，以水定地（产），配水到户，公众参与，水量交易，水票运转，城乡一体”。

1.总量控制

根据国务院确定的黑河分水方案，扣除黑河正义峡断面向下游分水的指标后，根据经济社会发展规划，在制定农业、工业、生活和生态用水之间的指导性用水比例的基础上，将剩余的可利用水资源量作为张掖市的用水总量，逐级分配到各县区、各乡镇、各村社，并层层实行总量控制。

2.定额管理

制定生活、工业、农业、生态等各行业的用水定额和基本计量水价。以定额核定用水总量，总量不足调整结构，确保总量控制指标。在总量控制范围内，定额内用水的实行计量水价，超定额用水的实行累进加价。政府规定，超定额用水30％以内的加价50％，31％以上50％以内的加价100％，51％以上的加价200％。

3.以水定地（产）

以承认2000年实际灌水面积为原则，在确保生活、满足生态的前提下，综合考虑人口数量、用水总量指标、用水定额和渠系配套状况等因素核定灌溉面积进行水量分配，所确定的灌溉面积即为（配）水权面积。今后新增耕地不再配水，禁止开荒。

4.配水到户

在水行政主管部门监督指导下，村级农民用水者协会根据确定的水权面积，将分配到本级的用水总量指标进行分解，民主分配给每一用水户，落实到地亩，具体到每一灌溉轮次。在此基础上，由水行政主管部门向每一用水户核发水权证，标明每一用水户的水量、地亩、用水定额和灌水轮次。

5.公众参与(https://www.xing528.com)

成立用水者协会，参与水权、水价、水量的管理和监督。分配到村级的用水总量指标，是与集体土地所有制相联系的集体水权，由村级用水者协会负责分配和管理，并负责斗渠以下田间工程的管理、维护和水费收缴、水事纠纷调处及渠系内部水量交易管理。

6.水量交易

在已界定水权范围内的水量，无论拥有者利用与否或是节余的水量，均允许自由交易，交易各方自愿达成水量转让协议后，即可提请农民用水者协会或水管部门组织协调供水。政府对交易价格予以指导，但不干涉。政府规定的转让价格指导价一般不超过政府基本水价的3～4倍。

7.水票运转

水票是水权、水量和水价的综合体现。核发用水户水权证以后，对水权内的配水实行水票制，由用水户持水权证向水管单位购买每灌溉轮次水量，水管单位凭票供水。一是确保水价到位，水费足额上缴，水过账清；二是明晰水权，通过控制用水户各轮次用水量，进而达到控制用水户年度用水总量的目的；三是用水户可以将自己节约下来的水票进行自由转让，方便交易。

8.城乡一体

由水行政主管部门对水资源实行统一规划，统一调度，统一发放取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水量水质，实现城乡水资源统一管理。

上述做法经过在先期试点区运转一年多以后，基本上形成了“政府调控、市场引导、公众参与”的节水型社会运行机制，出现了户户明确总量、人人清楚定额的局面。尤其是允许水量交易后，农民像珍惜自己财产一样珍惜自己的水权，千方百计节水，千方百计提高单方水的经济效益，初步显现出“以节水调结构、以节水定产业、以节水促发展”的制度效果。试点灌区平均每亩耕地节水46m3，农民的水费负担也比过去减少8.5元/亩左右，达到了节水又增收的目的，受到农民群众的普遍欢迎。

在取得试点经验的基础上，我们在水利部水资源司指导下，编制了《张掖市节水型社会建设试点方案》，2002年12月26日水利部与甘肃省人民政府正式批复。从2003年4月开始，张掖市的节水型社会建设工作由部分灌区的先期试点阶段转入全面实施阶段。下一步我们将重点完成各级水资源配置方案，进行配水到户、核发水权证，实施用水定额管理，全面推进农民用水者协会的组建工作，进一步建立健全各项规章制度。同时要进一步加快黑河治理步伐，尽快启动取水计量设施建设。计划从2004年春灌开始，按照新的用水制度全面运行。