实行工程量清单计价的目的与意义：建筑工程概预算实例教程

1.实行工程量清单计价，是我国工程造价管理深化改革与发展的需要

长期以来，我国发承包计价、定价以工程预算定额作为主要依据。1992年为了适应建设市场改革的要求，针对工程预算定额编制和使用中存在的问题，提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。当时对工程预算定额改革的主要做法是将预算定额中的人工、材料、机械的消耗量与相应的单价分离，人工、材料、机械的消耗量是按照国家现行的标准、规范和社会平均消耗水平确定。“控制量”的目的是为保证工程质量，“指导价”是要逐步走向市场竞争形成价格，这项改革措施对在我国实行社会主义市场经济的初期起到了积极作用。随着建设市场化进程的发展，仍然难以改变工程预算定额中国家指令性的状况，特别是《招标投标法》2000年颁布实施以来，难以满足招标投标和评标的要求。因为，“控制量”反映的是社会平均消耗水平，不能准确地反映各个企业的实际消耗量，不能准确地体现企业管理能力、技术装备水平和劳动生产率，不能充分体现市场公平竞争。“指导价”实际上仍然受政府定价因素影响较多。因此，有必要对现行工程造价计价依据、方法进行相应的改革。实行工程量清单计价，将改变以工程预算定额为计价依据的计价模式，适应工程招标投标和由市场竞争形成工程造价的需要，推进我国工程造价事业的发展。

2.实行工程量清单计价，是整顿和规范建设市场秩序，适应社会主义市场经济发展的需要

（1）工程造价是工程建设的核心内容，也是建设市场运行的核心内容 建设市场存在的许多不规范行为，影响工程造价计价。过去采用工程预算定额计价，在工程发包与承包工程计价中调节双方利益、反映市场价格、需求等方面严重滞后，特别是在公开、公平、公正竞争力方面，缺乏合理、完善的机制，甚至出现了一些漏洞，滋生工程建设领域的腐败。实现建设市场的良性发展，除加强法律、法规和行政监管外，发挥市场经济规律中“竞争”和“价格”的作用是治本之策。采用工程量清单计价，是由市场竞争形成工程造价的主要形式，工程量清单计价能反映工程的个别成本，有利于发挥企业自主报价的能力，实现政府定价到市场定价的转变；有利于规范业主在招标中的行为，有效纠正招标单位在招标中盲目压价的行为，避免工程招标中弄虚作假、暗箱操作等不规范行为，促进其提高管理水平，从而真正体现公开、公平、公正的原则，反映市场经济规律；有利于规范建设市场计价行为，从源头上遏制工程招标投标中滋生的腐败，整顿建设市场的秩序，促进建设市场的有序竞争。

（2）实行工程量清单计价，是适应我国社会主义市场经济发展的需要 市场经济的主要特点是竞争，建设工程领域的竞争主要体现在价格和质量上，工程量清单计价的本质是价格市场化。投标人可以通过采用先进技术、先进设备和现代化管理方式，降低工程成本（工料机三项生产要素的消耗量标准），低于社会平均消耗水平，成本低廉、质优效高的企业，才能形成利润空间，被市场接受和承认，促进施工企业加快技术进步，改善经营管理，促进施工企业管理由粗放型经营向集约型经营方式转变。同时，采用工程量清单计价，有利于招标人科学合理的控制投资，提高资金的使用效益。实行工程量清单计价，对于在全国建立一个统一、开放、健康、有序的建筑市场具有重要的作用。

3.实行工程量清单计价，是适应我国工程造价管理政府职能转变的需要(www.xing528.com)

按照政府部门推行的“经济调节、市场监督、社会管理和公共服务”的要求，政府对工程造价管理模式要相应的改变，将推行政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的工程造价管理模式。实行工程量清单计价，有利于我国工程造价管理政府职能的转变；由过去制定政府控制的指令性定额转变为制定适应市场经济规律需要的工程量清单计价原则和方法，引导和指导全国实行工程量清单计价，以适应建设市场发展的需要；由过去行政直接干预转变为对工程造价依法监管，有效地强化政府对工程造价的宏观调控。

4.实行工程量清单计价，是适应我国加入世界贸易组织（WTO）融入世界大市场的需要

随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融入全球市场，特别是我国加入世界贸易组织（WTO）后，行业技术贸易壁垒下降，建设市场将进一步对外开放，外国建筑企业将进入我国，我国的建筑企业将更广泛地参与国际竞争。为了适应建设市场对外开放发展的需要，我国的工程造价计价必须与国际通行的计价方法相适应，工程量清单计价是国际通行的计价方法，将为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。在我国实行工程量清单计价，有利于进一步对外开放交流，有利于提高国内建设各方主体参与国际竞争的能力，有利于提高我国工程建设的管理水平。

工程量清单计价是国际上工程建设招标投标活动的通行做法，它反映的是工程的个别成本，而不是按定额的社会平均成本计价。工程量清单将实体消耗量费用和措施费分离，使施工企业在投标中技术水平的竞争能够分别表现出来，可以充分发挥施工企业自主定价的能力，从而改变现有定额中有关束缚企业自主报价的限制。

工程量清单计价本质上是单价合同的计价模式，首先，它反映“量价分离”的特点，在工程量没有很大变化的情况下，单位工程量的单价都不发生变化。其次，有利于实现工程风险的合理分组，建设工程一般都比较复杂，建设周期长，工程变更多，因而建设的风险比较大，采用工程量清单计价，投标人只对自己所报单价负责，而工程量变更的风险由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。第三，有利于标底的管理与控制，采用工程量清单招标，工程量是公开的，是招标文件的一部分，标底只起到控制中标价不能突破工程概算，而在评标过程中并不像现行的招标投标那样重要，甚至有时不编制标底，这就从根本上消除了标底的准确性和标底泄漏所带来的负面影响。