2013新《计价规范》和《计量规范》编制指导思想和原则—详解

根据原建设部令第107号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，结合我国工程造价管理现状，总结有关省市工程量清单试点的经验，参照国际上有关工程量清单计价通行的做法。编制中遵循的指导思想，是按照政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的要求，创造公平、公正、公开竞争的环境，以建立全国统一的、有序的建筑市场，既要与国际惯例接轨，又考虑我国的实际。2013新《计价规范》和2013《计量规范》编制的原则主要有：

（1）政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的原则 按照政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的指导思想，为规范发包方与承包方计价行为，确定工程量清单计价原则、方法和必须遵循的规则，包括统一项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等。留给企业自主报价，参与市场竞争的空间，将属于企业性质的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平、取费等应该由企业来确定，给企业充分的权利，促进生产力的发展。

（2）与现行预算定额既有机结合又有所区别的原则 由于现行预算定额是我国经过几十年长期实践总结出来的，有一定的科学性和实用性，从事工程造价管理工作的人员已形成了运用预算定额的习惯，2013新《计价规范》和2013《计量规范》以现行的《全国统一工程预算定额》为基础，特别是项目划分、计量单位、工程量计算规则等方面，尽可能与定额衔接。与工程预算定额有所区别的原因：预算定额是按照计划经济的要求制定、发布贯彻执行的，其中有许多不适应2013新《计价规范》和2013《计量规范》编制指导思想的，主要表现在：

1）定额项目按国家规定以工序为划分项目。

2）施工工艺、施工方法是根据大多数企业的施工方法综合取定的。(www.xing528.com)

3）人工、材料、机械消耗量根据“社会平均水平”综合测定。

4）取费标准是根据不同地区平均测算。

因此，企业报价时就会表现为平均主义，企业不能结合项目具体情况、自身技术管理水平自主报价，不能充分调动企业加强管理的积极性。

（3）既考虑我国工程造价管理的现状，又尽可能与国际惯例接轨的原则 2013新《计价规范》和2013《计量规范》要根据我国当前工程建设市场发展的形势，逐步解决定额计价中与当前工程建设市场不相适应的因素，适应我国社会主义市场经济发展的需要，适应与国际接轨的需要，积极稳妥地推行工程量清单计价。因此，在编制中，既借鉴了世界银行、菲迪克（FIDIC）、英联邦国家以及我国香港地区等的一些做法和思路，同时，也结合了我国现阶段的具体情况。