现代治理理论的历史必然性及其特征

治理（Governance）一词是相对于传统的统治（Government）而言的，20世纪90年代后，经过西方理论家的使用和阐释、国际组织和西方国家的实践运用，治理成为西方学术界指导公共管理实践的一种新理论。^[14]

治理在本质上是对政府失败和市场失灵的一种反映，它旨在弥补两者的缺陷，寻求两者之上的第三条道路；政府在治理过程中不是以权威的身份参与治理，而是以与其他团体、公民平等的身份去参与，与他们协商合作，共同治理。它的根本特征是自愿性、一致同意、责任性和公开性、透明性。

治理理论的提出和兴起有其历史必然性，概而言之，与经济全球化、行政国家的困境以及行政改革的世界潮流是密切相关的。其兴起的条件和诱因有如下几点：一是世界经济一体化及全球化对公共行政管理的影响。二是行政国家的扩张造成的治理危机和困境需要新的理论和工具的创新。三是行政改革的世界潮流也为治理理论的兴起和传播提供了有利的背景和强大的动力。

治理理论的理论渊源：一是以极端自由主义为代表的当代西方哲学和政治思潮，主张消极的自由观和有限政府。二是公共选择学派，用经济学方法分析政治现象，得出了政府失败的结论。它是把经济学的工具和方法大量应用于集体或市场决策而产生的。三是后现代主义，张扬以不确定性、非中心化、小叙事、差异和分散等为主要精神的思维方式。

治理理论具有如下一些特征：一是对国家权力中心论的超越。国家已不再享有唯一的统治权威，这种权威是和其他主体共同分享的。二是对传统管理方式的超越。民主协商和谈判更多地取代正式的强制性的管理。三是各个治理主体以互信、互利为基础，以相互依赖为特征，追求共同利益，实现社会发展和公共利益最大化。

【注释】

[1]齐建国，等.中国经济新常态的内涵和形成机制[J].经济纵横，2015（3）：7-17.

[2]人民网.习近平在河南考察时强调：深化改革发挥优势创新思路统筹兼顾确保经济持续健康发展社会和谐稳定[EB/OL].[2014-5-11].http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0511/c64094-25001070.html.

[3]人民网.中共中央召开党外人士座谈会习近平主持并发表重要讲话[EB/OL].[2014-7-30].http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0730/c64094-25366469.html.

[4]新华网.习近平首次系统阐述“新常态”[EB/OL].[2014-11-9].http：//news.xinhuanet.com/world/2014-11/09/c_1113175964.htm.

[5]中国新闻网.中央政治局会议首提新常态提前定调货币政策[EB/OL].[2014-12-6].http：//www.chinanews.com/gn/2014/12-06/6851162.shtml.(www.xing528.com)

[6]人民网.习近平两提“新常态”《人民日报》连续3天发文阐释[EB/OL].[2014-8-8].http：//finance.people.com.cn/n/2014/0808/c1004-25430853.html.

[7]李金桥，刘太刚.高职院校转型的主要内涵及其特征[J].教育与职业，2008（23）：17-19.

[8]戴国强.高等职业教育与经济发展的关系及调适[J].华南理工大学学报（社会科学版），2009（6）：77-80.

[9]黄小勇.新公共管理理论及其借鉴意义[J].中共中央党校学报，2004（3）：60-63.

[10]陈振明.评西方的“新公共管理”范式[J].中国社会科学，2000（6）：73-82.

[11]程浩，管磊.对公共产品理论的认识[J].河北经贸大学学报，2002（6）：10-17.

[12]梅宇东.帕累托最优涵义之辨[J].中国经贸导刊，2014（14）：57-59.

[13]韩佩宏.简析公共选择学派的主要理论——兼论其对当代财政理论的贡献[J].当代经理人，2006（5）：226-227.

[14]俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社，2000：16-17.