从1925年国民军掌管甘肃军政大权，到1930年蒋介石与阎锡山、冯玉祥、李宗仁中原大战爆发这一时期，称为国民军统治时期。1924年11月，中华民国执政府成立，段祺瑞任执政。1925年1月，段祺瑞任命冯玉祥为西北边防督办，当时人们习惯上仍把冯军叫国民军，又称西北军。1925年8月，段祺瑞任命冯玉祥兼甘肃督办。9月任命第二师师长刘郁芬为驻甘总指挥，代行督办职务。为了逐鹿中原，问鼎天下，冯玉祥在甘肃大力扩兵备战。军队数量大增，而养兵之资极度匮乏。对于民穷财尽的甘肃来说，利润最高，赚钱最快、最便捷的当数鸦片。国民军瞅准了此点，迫使农民种烟，征收烟亩罚款。按理说，征收烟亩罚款只是针对种烟农民，然而对不种烟者，他们也征收罚款，美其名曰“懒捐”。这样一来，不管种或不种，都要交纳罚款。《新西北》杂志曾登载了一篇《冯军在甘肃之苛税杂捐略计》的文章，统计苛杂名目达86种之多。冯军在甘肃几乎无物不税、无物不捐，税上加捐，捐上又加附捐。如此繁重的负担，人民叫苦连天，农村经济废弛，土匪迭出。在统治者沉重的苛杂压迫下，农民不得不大量种植鸦片，缴纳罚款。到1930年全县（指旧金塔县）种烟户约占总农户的30%，这些农户约用三分之一的好地种烟。大面积种植鸦片，造成严重缺粮。由于灾荒助虐，民力不支。1924年、 1926年、1928年、 1929年，金塔、毛目两县大旱成灾，禾苗枯萎无收。1927—1933年，金塔共发生地震 5 次，震级都在 5 级以上。加之繁重的剥削使劳动人民在自然灾害面前完全失去了抵抗能力，贫苦农民饿死于道旁者不可胜计。民国十六年（1927年），金塔县、毛目县曾设赊饭场两处，每天乞食饥民达数百人。1929年3月，甘肃督办刘郁芬给南京政府的电报可谓对当时灾情的写照：“甘肃各地近年天灾兵祸，田庐漂没，村落焚毁，树皮草根俱已食尽，人相争食，死亡枕藉，山羊野鼠也已啖罄。”金塔县、毛目县的年景与此大同小异，可称百年不遇。(www.xing528.com)
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