为据境自保，窦融采取了一系列措施。政治上他首先团结各地豪杰和少数民族上层人物。对下层人民，“融等政亦宽和，上下相亲，晏然富殖”。将绝大部分罪犯都赦免了，还下令保护少数民族百姓的生产活动。同时他还整顿吏治，对下级官吏中不称职、空缺以及犯科的人员也做了相应的补迁；设置别驾、治等从事史，巡查州郡官吏，管理户籍文书，主持军事训练；对官吏实行全谷俸禄制度。
在军事方面，窦融整顿军队，严肃军纪，加强对张掖属国精骑的军事训练，以提高其战斗力；严格烽燧制度和武器管理制度；颁布奖赏令，激励士兵勇敢作战。
在经济方面，一是在农业生产上，继承了西汉的屯田制度。窦融把地方郡县和军队分为两个管理系统。一方面为解决军粮和军队里的其他需要，实行“军屯”，具体屯垦事务由军事长官兼理；另一方面还实行了“民屯”，在地方郡一级设“农都尉”，县一级设“田吏”，组织百姓开垦荒地，并由这些农官具体负责农耕事务。屯田所需的耕牛、农具和种子都由官府供给。居延汉简中记述了许多有关当时屯田的情况，涉及范围很广，如田官的组织、田卒人数、垦田数量、谷物种类、收获量、粮价、田仓、田卒给养、农亭、积谷内运、大司农调拨钱以及私田等，这些都反映出窦融时期在居延屯田的规模和效果。当时河西地区所种植的农作物品种有二十多个，大体可分为麦、米、谷、豆四大类，其情况可与农业经济发达的中原地区并驾齐驱。二是大力发展畜牧业。为了发展五郡畜牧业，大将军府曾设置了“牧师苑”，专门负责畜牧事务，同时又颁布了禁杀马牛的政令，用来保护役畜。在建武十二年（36年），当窦融等前往洛阳晋见光武帝时，在路上所驱赶的马、牛、羊就多得满山遍野，而仅用来拉车的马就有四千多匹。三是大力发展水利事业。设置了主管水利的官员，专门负责农田灌溉。组织并鼓励老百姓修建农渠，引水灌溉。四是保护生态环境。河西五郡地区，自古林木稀少，天然绿洲常常遭受沙尘暴侵袭，植被保护问题当时就已受到人们的重视。窦融时期，曾通过采取严令“吏民毋得伐树木”的措施来保护环境。五是整顿钱币，稳定市场。禁止官吏铸钱、经商。
窦融的上述措施，起到了缓和矛盾、稳定秩序的作用，在当时全国很多地区战争频繁、五谷无收、民众相食的时候，造就了河西这一片相对安定富裕的“世外乐土”。因此，天下名士如班彪、孔奋等和安定、北地、上郡等地的流民，纷纷投奔河西。窦融对这些名人贤士以礼相待，推诚结交，并根据各自的才干给其安排适宜的位置，从而在自己的周围形成了一个精干的谋事集团和官吏集团，使河西日益繁荣富裕，兵强马壮。(www.xing528.com)
窦融经营河西期间，文化也得到了较快发展。当时中原地区的一些名士和官宦之家为躲避战祸，纷纷来到河西。其中有许多文化素养很高的“儒雅之士”，他们徙居河西，著书立说，开办学校，促进了当地文化教育事业的发展。朝野上下不再将河西视为荒蛮落后的“化外”之地，而是与“中国”一体的臂腋所在。
光武帝建武五年（29年）五月，刘秀任命窦融为凉州牧，梁统为宣德将军。建武八年（32年）夏，窦融受诏与五郡太守到洛阳奏事。建武十三年（37年）四月，任窦融为翼州牧，十余日后，又迁为大司空。永平二年（59年），窦融从兄子窦林因罪处死，汉明帝刘庄诏令窦融归第养病。岁余，上交卫尉印绶。不久，病逝于洛阳，终年78岁，谥为戴侯。
东汉建武五年官府文书
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
