行政建制与金塔简史：巩固多民族国家发展中西交流

为了巩固反击匈奴战争胜利的成果，经营西域，西汉王朝在河西先后设立了酒泉郡、张掖郡、敦煌郡和武威郡，史称“河西四郡”。“河西四郡”的建立，为巩固和发展统一的多民族国家、开辟中西交流提供了有利的条件。

关于河西四郡的设置时间，《史记》《汉书·武帝纪》《汉书·地理志》中的三种说法不一致，尚无定论。本人倾向于以下说法：酒泉郡设置时间为元鼎六年（前111年）；张掖郡设置时间为或与酒泉郡同年稍后，或为元封元年（前110年）左右；敦煌郡设置时间不当晚于太初元年（前104年）或元封五六年之间（前106—前105年）；武威郡设置时间为地节三年（前67年）。

当时的酒泉郡包括今肃州区、金塔县、玉门县和瓜州县的一部分。辖禄福、表是、乐涫、会水、玉门、延寿、沙头（一作池头）、安弥、乾齐九县。其中会水县辖今金塔县全境及东南至高台罗城乡镇夷峡。

汉代会水县的境域范围大致为：东南沿羌谷水至罗城，与表氏县（今高台县）接壤；正南与安弥县（今高台双井 、盐池以南）为邻；西南与禄福县（今酒泉市肃州区）接连；西与延寿县（今玉门市）遥相连接；北面以古汉长城与匈奴相隔。县境东西总长360里，南北宽约240里，总面积约21600平方公里，是酒泉郡所领九县中面积最大的一个。

汉代初置时的会水县居民，绝大多数是移民。它的社会组织，基本框架和内地一样，即中央——郡——县——乡——里的五级制。上面由中央——郡逐级管理，下面设有乡和里两级。郡有太守，西汉时还曾叫使君，下面有属官。县有大小，万户以上称大县，叫县令；万户以下称小县，叫县长。河西四郡下属的基本都是小县，会水县也不例外。乡是很重要的一级行政机构，《汉书·百官公卿表》云：“乡有三老，有秩蔷夫游徼。三老掌教化，蔷夫职听讼，收赋税，游徼徼循禁贼盗。”乡的权力较大，一切政策法令都是通过乡政府下达的。西汉末年全国有乡6622个，有县邑1314个，有郡国103个。大郡辖县20～51个，中等郡10～18个，小郡3～10个。居延汉简中有张掖郡的县9、乡3、里167。根据史料记载的汉代乡名称，分别为东乡、西乡、北乡、都乡、中乡和曲乡等。除未发现南乡外，东西北都有。都乡和中乡是一个意思，都是处于中心位置的乡，曲乡，可能是该县的政治中心，以原名命名。鉴于此，似乎西汉的乡是统一按方位命名的，每县5乡。(www.xing528.com)

乡的下面是里。里是最基层的行政组织（大致相当于今日农村的村委会或城市的街道办事处），从中央发布的诏令及一切行政法规，都由里去组织实施，在群众中贯彻执行。里在我国存在得很早，商周时已有“五家为邻，五邻为里” 的记载，是25家为一里。山东临沂《银雀山汉墓竹简·田法》：战国时以“五十家为里”。长沙马王堆3号墓出土的地图上，标有里和住户数：大里百余户，中里50～60户，小里10余户。各地里的户数不同。从汉简中发现的汉代里名，以嘉名为多，如万年、万岁、长乐、千秋、安汉、富贵等。肩水金关汉简中记载的会水县的里有两个：延年里、未央里，就属嘉名里；还有的里前面冠以方位，如东阳里、东乐里、西成里、北阳里等；还有的里以姓氏为里名而聚族而居，如有高里、蒲里、候里等。会水县的里应属中小里，每里约以25户计算，则各乡有20个里，全县有近百个里。这样推算，会水县当时约有2500户，1万人左右。

当时会水县社会基层里的基本状况是：里有里主——管理祭祀、丧葬、户口；里正、里胥——管理生产、收赋、催税、判案等；里魁、假士——管理治安与征兵；监门——负责居住区的安全警卫。二十几户人家的一个里，竟有如此繁多的事情，繁忙的工作。

里中的居民，集中住在一起。这集中住的地方是按规定统一建的。287·13简载：“觻得安定里方子惠所，舍上中门第二里三门东入。”282·5简载：“觻得富里张公子所，舍在里中二门东入。任者，同里徐广君。”340·33简载：“包，自有舍，入里五门东入。”上面列举的是贳卖贳买契文中留下的家庭地址。这样的地址，正好说明西汉时的里，正是居民集中居住区。它的大小视居民的多寡而定，一般是外围筑有高高的围墙，四面开门，门有编号。里面整齐地分布房舍，房舍间大一些的叫道，小一些的叫巷。每个里都编号。这里与门结合，就可指出某家在某处了。会水地处边塞，且黄土较多，里的围墙都是土筑的，像一座座城堡。平时可防盗、防风沙；战时进可攻，退可守。后来的坞壁，实源于古老的坞，后发展为城堡式的里。现在金塔东沙窝一带尚能见到几座汉代的小城堡遗址，即坞壁，就是这种城堡式的里的再发展。

里的重要任务之一是登记户口，抽调兵役。会水地势险要，物产丰富，市场繁荣，是敌人容易进攻之处，也是汉朝出击和防守的基地。