1941年8月23日，中共华中局决定，划淮河以北、运河以西、津浦路以东、陇海路以南为淮北苏皖边区，建立淮北苏皖边区军政党委员会，邓子恢为书记。1942年下半年，根据中共中央决定，抗日民主根据地实行一元化领导和精兵简政，11月淮北苏皖边区军政党委员会改组为淮北区党委，邓子恢为书记，刘子久、刘瑞龙为副书记。淮北区党政军民的最高领导机关。同时撤销淮海区党委，成立淮海区地委，金明为书记，李一氓为副书记，隶属苏北区党委领导。
1941年冬，淮北区党委同志与陈毅代军长在新四军第四师驻地半城合影。左起：刘子久、邓子恢、陈毅、刘瑞龙、吴芝圃。
1944年，淮海区党政军负责同志在泗沭县爱园留影。左起：张彦、杨纯、邵幼和、刘震、金明；前排李一氓。
淮北抗日民主根据地由豫皖苏根据地、邳睢铜根据地和皖东北根据地三部分组成。随着抗日斗争形势的发展，中共淮北地区组织有了很大发展。地方上，除区党委、地委、县委外，县以下区有区委，乡有支部，村有小组。在部队中，连有支部，排有小组，班有党员。至1945年5月，全边区地方上共有党员38969人，其中工人占7.58%，贫农占62.63%，中农占24.47%，富农占2.49%，地主占0.86%，其他占1.97%。
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在淮海区，党的各级组织也有了很大发展。据1942年2月不完全统计，宿沭海县委有12个分区委，70个党支部，220个党小组；宿迁县委有2个分区委，8个党支部，21个党小组；沭阳县委有4个分区委，4个支部，148个党小组；泗沭县委有5个分区委，24个党支部，69个党小组；东灌沭县委有5个分区委，18个党支部；另有部分机关支部小组。1942年2月，淮海根据地共有党员3997人。
1941年6月，邓子恢在淮北根据地召开党的活动分子会议。右面墙壁上贴有标语“干部决定一切”。前排左十三为邓子恢。
中共淮北区委（新四军第四师兼淮北军区）、淮海地委（新四军第二师十旅兼苏北军区淮海军分区）组织序列表
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