陕西省农业技术推广体系改革实施方案（2007年）

1986年开始陕西省农业部门鼓励农技推广机构开展技术物资配套服务，参与经销化肥、农药、农地膜、种子等，“既开药方又卖药”，简化程序，一方面改善农技推广服务效果，另一方面创收弥补经费不足。各级政府也开“绿灯”鼓励支持，称为办经济实体。1986年全省农技推广机构办实体505个，从业1085人，经营额1073万元，纯收入70万元。1987年蚕茧市场动荡，外贸部门限收，蚕茧生产停滞衰退，在这种不利情况下汉中、安康相关农技机构自办茧站，参与收烘蚕茧和市场流通，两地农业系统办茧站40多处，收烘鲜茧50余万公斤，支持保护了生产。

1989年1月3日，省财政厅印发《国营农口事业单位开展综合经营有偿服务暂行规定》，从科技兴陕专项经费中划拨600万元，鼓励农口办经济实体，供销、石化部门安排支援1.4万吨化肥，各地也筹集了一批资金和物资，推动技物结合配套服务。农口经济实体经营农用物资10多类100多个品种，实行技物配套服务，有的地方还办了加工实体。

1990年省农办、科委、编委、农牧厅、人事厅、财政厅、工商局、供销社、农行联合印发《关于支持鼓励农口技术推广部门开展技物结合有偿服务的通知》，省财政安排资金3万元，相关部门扶持化肥3万吨、农药1300吨、地膜1250吨，各种微肥1100多吨，支持技物配套服务实体。1991年年底全省办农技经济实体1049个，服务面积2000多万亩，经营额7600余万元。省农技总站设立经营指导科，成立技术开发服务部，组建经营服务协作网，与25个厂家、150多个农技站建立联系，经营6大类80多个品种。同年12月23日在澄城县召开陕西省农技推广经营服务协作网理事会，各地市和部分县农技站派代表参加，通过了章程，选举产生理事长和秘书长。

1992年4月6日，省政府印发《关于支持和鼓励农口事业单位兴办经济实体的通知》，提出落实“立足推广搞经营，搞好经营促推广”方针，明确办实体的扶持措施。同年7月13日国家税务总局印发《关于农业社会化服务体系若干税收政策的通知》，确定科研单位办实体免征所得税。

1993年1月14日，财政部印发《关于支持农口事业单位开展有偿服务兴办经济实体的意见》，1994年11月11日财政部、国家税务总局印发《关于国有农业、农垦、农牧、渔业、水利、气象等企业征收所得税问题的通知》，在税率、税种等方面给予优惠。由于政策的引导作用，半数以上农技推广机构参与了技术经营服务。(www.xing528.com)

表4-4-5　陕西省1986～1998年农技推广机构办经济实体情况表　单位：个、万元

续表

农技推广单位办经济实体也产生了负面效应，1996年2月省农技总站调查反映各级农技机构经费越来越少，1990年全省农技推广经费389.6万元，1995年仅90余万元。对56个县农技站调查，35个县无法开展业务，32个县农技人员工资打折扣，20个县取消下乡补助，30个县停报医疗费。由于多方面利益关系影响，1995年后技物结合办实体的积极性下降。

2007年9月省农业厅、省编办、人事厅、财政厅、发改委、劳动和社会保障厅印发《陕西省农业技术推广体系改革实施方案》，确定农技推广机构为公益性事业单位，不得与经营性服务人员混岗混编，技物结合服务方式基本停止。