稳定城市农产品供应，推进菜篮子工程

1985年中共中央一号文件提出全面改革农产品统购派购制度，对粮食、油料实行合同定购，棉花仍由国家统一定价。完成定购任务以外的粮食、油料和其余各类农产品放开价格与经营，实行市场自由购销。1986年以后，国家改革农产品统购统销制度取得明显成效，各地农产品批发市场建设蓬勃兴起。

随着各类农产品生产专业户、运销专业户大量涌现和流通范围扩大，农产品交易由集贸市场销售向长途贩运批量经营转变，适应农产品集散和大宗交易的批发市场在一些集贸市场基础上孕育产生。乡镇企业兴起和城乡集贸市场的活跃繁荣，带动农产品批发市场蓬勃发展。农业部1988年组织实施稳定保障城市农产品供应、引导农民调整种养结构实现增收致富的“菜篮子”工程，要求各地加强农产品批发市场建设。1986～1991年，陕西省农产品批发市场发展到40多个，年成交额可达5亿元以上。

1992年以后，城镇居民收入和消费水平明显提高，对肉、蛋、水产、蔬菜、水果等“菜篮子”产品消费需求增长较快，稳定“菜篮子”市场供应压力加大。随着农业结构不断调整，一批规模化、专业化“菜篮子”生产基地迅速崛起，从消费需求和产品供给两个方面拉动城市销地批发市场和农村产地批发市场快速发展，逐步形成跨区域、大范围、多品种的农产品批发市场网络。

2000年以后，农产品批发市场由数量扩张转向质量提升，特别是中国加入世贸组织后，农产品流通人们比较关注质量安全。农产品批发市场建设转入稳定数量、优化布局、提升质量的新阶段。

中共中央、国务院2004年一号文件《关于促进农民增加收入的若干意见》提出，“进一步加强产地和销地批发市场建设，创造条件发展现代物流业，加快发展农产品连锁超市、配送经营”。嗣后至2009年每年的中央一号文件都有农产品批发市场建设要求。2006年提出加强农村现代流通体系建设，积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。2007年陕西省与相邻8个省开通鲜活农产品绿色通道3970公里、省内果品运输绿色通道5730公里，对运输鲜活农产品的车辆免收公路通行费。农业部先后给18个定点批发市场配备信息交流发布平台和质量检验监测设备，培训人员加强信息交流服务。(www.xing528.com)

国家发展改革委2003～2009年连续安排国债资金和基本建设投资，扶持陕西省19个大型农产品批发市场信息系统和农产品质量检测系统建设。财政部从2005年起，每年安排农村物流服务体系建设专项资金。农业部1995年起推行定点农产品批发市场联系支持制度，截至2009年陕西省经农业部审核批准的定点市场22个。

按照省政府2008年制定的《陕西省农产品批发市场建设规划（2008～2015年）》，陕西省一是建设综合批发市场，在11个市区建设集散功能较强、品种多、辐射广、适应居民消费需求的大型综合性批发市场；二是建设区域性粮食批发市场，包括西安粮油、宝鸡玉米、渭南小麦、汉中大米、榆林小杂粮、杨凌粮食等集中交易市场；三是建设果蔬批发市场，在水果主产县、蔬菜主产县扶持建设果品、蔬菜批发市场；四是建设特色农产品批发市场，包括陈仓、礼泉、洛南县活牛市场，高陵禽蛋、兴平生猪和麟游羊子畜禽市场，山阳、白河中药材市场，定边、靖边、吴旗毛皮市场，清涧、佳县红枣市场，韩城花椒市场，镇巴、镇安鲜干山货市场，大荔棉花市场等。2015年批发市场建设基本配套成熟。

经过快速发展阶段后，农产品批发市场进入市场布局和经营品种结构调整阶段，市场基础设施不断改造升级，市场管理也逐步规范。全省具有一定规模的农产品批发市场100多个，年交易额400亿元以上，占全省消费品批发贸易额的四分之一左右。