陕西省志·农业志：棉花购销政策严控1994-1995年

1954年9月，国家对棉花实行统购，棉区农民所产棉花除按国家规定数量留给农民使用外，其余全部交售国家，各级供销合作社承担棉花收购、加工、调拨、供应、储备任务。1985年改棉花统购为合同定购，但未开放棉花市场。此后几年棉花供求矛盾突出，定购合同以外的棉花产量，仍统一交售供销社，实行加价奖售政策。如1987年9月省政府发布通告，规定农民每交售50公斤皮棉，奖售35公斤化肥，严厉打击无照经营棉花，严禁棉花外流，出省棉花须经省棉花公司批准。1988年开始实施棉花生产扶持费，每交售50公斤皮棉增加扶持费20元，1989年在扶持费基础上再实行棉花价外补贴10元。

1993年棉花供求矛盾进一步突出，供应量严重不足，国家坚持合同定购计划，实行统一的收购价格和扶持优惠政策，仍由供销社统一收购、统一经营，全国定购任务完成以前，一律不得开放棉花市场，供销社以外的任何单位和个人，不得经营棉花。但由于国家收购价格低、与黑市交易价格相差较多、甚至达一倍以上，收购难度相当大。1994年、1995年省政府分别印发通告，强调供销社专营棉花，不得跨区收购棉花，不开放棉花市场，严禁棉花上市交易，棉花调运实行准运证制度。严厉打击非法套购倒卖棉花和棉花购销、加工过程中的掺杂使假活动。1996年仍维持相同的棉花购销政策。

1997年以后国家调整棉花布局，向新疆等棉花优势产区集中，总产增加、外贸调整再加上棉花替代品发展，棉花供应形势转好。1998年11月国务院印发《关于深化棉花流通制度改革的决定》，陕西省政府1999年7月印发实施办法，确定建立在国家宏观调控下，主要依靠市场机制实现棉花资源合理配置的新机制，完善棉花价格形成机制，拓宽棉花经营渠道，建立新型产销关系。从1999年9月1日起，实行棉花经营资格认定制度，棉花企业、国有农场、农业部门的良种棉加工厂，均可收购、加工经营棉花；棉花购销价格主要由市场形成，国家不再做统一规定，通过储备调节和进出口调节等经济手段调控棉花市场。省内调减棉花面积，基本由农民自主确定种植棉花。(www.xing528.com)

2001年7月，国务院印发《关于进一步深化棉花流通制度改革的意见》，确定放开棉花收购，打破经营垄断，鼓励公平竞争，规范市场秩序，建立适应市场经济要求的棉花经营和管理机制。从2001年9月份起，按规定经过批准的国内各类企业，均可从事棉花收购经营，严禁任何地区设卡限制棉花购销活动，棉花购销市场予以放开，棉花生产经营同时市场化。