陕西省休闲农业发展成果

休闲农业指以农业生产过程、农村风情风貌、农民居家生活、乡村民俗文化为基础，通过创意、创新提供休闲观光、农事参与和农家体验服务，满足城乡居民乡村休闲需求的农业产业。2000年前后陕西省有地方开始发展休闲农业，初期主要是“农家乐”餐饮，以后逐步拓展内容，经过规划设计，服务人员培训，使餐饮和农业生产结合起来，体现农业农村特点，传承休闲文化，功能进一步齐全。2006年后随着城市规划发展、消费升级及交通条件改善，差异化特色主题农业观光园大量出现，消费不断升级，形成休闲农业市场。

2008年11月农业部会议提出，通过培育壮大优势主导产业，延伸产业链条，发展旅游、观光、休闲农业，拓宽农民增收渠道。2009年1月16日，农业部印发《关于做好2009年农业农村经济工作的意见》，提出积极拓展农村非农就业空间，发展家庭工业和农村服务业，开展休闲农业、旅游农业试点示范，鼓励支持农村个体、私营经济发展，培育农民就业增收增长点，为休闲农业发展指明了方向。

2009年6月13　日，陕西省农业厅、商务厅、旅游局组织开展农家乐明星村评选活动，评选出8个农家乐明星村，每个村奖励20万元，鼓励带动休闲农业发展。

为让游客享受规范、优质的休闲农家服务，2009年12月30日省农业厅会同省质监局颁布印发《农家乐（休闲农家）经营要求》等地方标准，对经营范围、引用标准、定义、场所要求、土地利用与环保要求等做出规定，确定省上重点扶持推广休闲农业示范园、示范县和休闲农庄、休闲农家四种模式。

2009年12月1日，国务院印发《关于加快发展旅游业的意见》，要求实施乡村旅游富民工程，开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动，合理利用民族村寨、古村古镇，建设特色景观旅游村镇，规范发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品，权威性地支持休闲农业发展。

2010年7月5日，农业部与国家旅游局联合签署共同推进休闲农业和乡村旅游发展的合作协议，确定农旅结合、以农促旅、以旅促农发展目标，努力推出一批示范县（镇）、示范村（企业），制发全国性的休闲农业与乡村旅游重点产品地图，为消费者提供优质乡村休闲度假指南，进一步明确休闲农业发展方向。

2010年10月9日，农业部、国家旅游局、四川省政府联合在农家乐发源地四川省郫县举办休闲农业与乡村旅游节，通过《农家乐发展大会郫县宣言》，向全国农家乐经营者发出倡议，坚持标准引领，规划先行，因地制宜，走绿色、环保、可持续发展之路。2011年3月28日，农业部认定礼泉县袁家村为2010年中国最有魅力休闲乡村。

2011年8月24日，农业部印发《全国休闲农业发展“十二五”规划》。陕西省按照规划要求，结合本省实际加强休闲农业指导，连续两年从“一村一品”专项资金中列支1500万元，用于扶持休闲农业发展。全省以休闲农业示范县、休闲农业产业示范园、休闲农庄、休闲农家建设为重点，着力打造陕北黄土风情、关中民俗文化、陕南山水风光三大休闲农业发展板块。

为摸清休闲农业发展状况，省农业厅2011年4月6日印发通知，组织开展休闲农业发展调查。4月22日，省农业厅、省旅游局在长安区祥峪沟村举办休闲农业与乡村旅游示范建设启动仪式，引导推动休闲农业发展。6月1日，省农业厅邀请有关部门、经营主体代表及专家召开座谈会，对示范县推动休闲农业发展的做法、措施、经验进行交流。

为学习借鉴省外发展休闲农业理念及先进经验，陕西省组织休闲农业指导人员“走出去”，参加由农业部举办的休闲农业管理人员培训班，赴四川、湖南、浙江、广西、安徽、福建及台湾地区考察学习。还“请进来”指导，2011年6月，省农业厅组织50多名休闲农庄、休闲农家负责人，参加农业部在户县东韩村培训基地举办的休闲农业培训班；还举办省内休闲农业培训班，请农业部和相关机构专家对省级休闲农家明星村及部分休闲农庄负责人进行系统培训。

2012年2月27日，省委、省政府印发《关于推进农业科技创新加快现代农业发展的若干意见》，要求要把休闲农业作为加快构建现代农业产业体系的重要内容，依托地方特色文化资源，大力推进发展。2012年12月31日，省政府印发《陕西省现代农业发展规划》，也要求加快培育和推进休闲农业发展。(www.xing528.com)

2012年3月13日，农业部印发《关于开展中国重要农业文化遗产发掘工作的通知》，提出农业文化遗产认定标准和要求。为加强重要农业文化遗产挖掘保护和传承利用，省农业厅组织开展重要农业文化遗产发掘工作，经过农业部审查认定，佳县千年古枣树群落为第一批中国重要农业文化遗产。同年省农业厅公告在全国征集，确定以变形麦穗为绿色大道、蜿蜒渐变通往农家小院的寓意图案为陕西休闲农业标识（图2-4-2）。

2012年5月17日，省农业厅印发《关于开展省级休闲农业示范县和示范点创建活动的通知》，组织开展休闲农业示范县、示范点创建，认定省级休闲农业示范县1个，示范点17个。

2012年10月13日，省农业厅派团参加全国休闲农业创意精品推介活动，编发《陕西休闲农业体验指南》。陕西展团得到媒体广泛关注，吸引近10万观众参观、咨询。

2013年4月，省农业厅编写、陕西科技出版社出版《休闲农业经营管理》读本，受到社会各界关注。同年5月4日，省农业厅针对休闲农家专业村普遍存在体验内容不多、文化内涵缺乏、服务管理跟不上等问题，启动休闲农家质量提升千户培训计划，设专项资金支持，聘请专家学者从经营理念、服务规范、烹饪技能等方面，对首批8个省级休闲农家明星村的1018户经营户，采取现场理论教学与实践操作相结合的方式逐村培训，促进休闲农业发展。据统计休闲农业从业农民年人均可支配收入1.2万元以上，关中5市大部分休闲农家经营户收入在10万元以上，西安秦岭北麓等重点发展区域休闲农业经营收入占当地农业总产值的30％以上。

2010～2013年，省农业厅利用杨凌农高会组织了4届休闲农业专题展，向社会各界和农民群众宣传展示休闲农业发展成就和美好前景，营造发展休闲农业良好氛围。

图2-4-2

2014年11月28日，陕西省农业厅编制印发《陕西休闲农业发展规划纲要（2015～2020年）》，进一步明确休闲农业的指导思想、发展目标、区域布局和主要任务，修订完善《陕西省省级休闲农业示范县示范点认定运行管理办法》，使休闲农业示范创建管理更加科学。截至2014年，评定西安白鹿原等33个经营单位为省级休闲农业示范点。2015年后省级休闲农业示范区、示范点评定与向农业部推荐合并。

2015年1月5日，农业部办公厅印发《关于开展休闲农业监测工作的通知》，履行休闲农业统计调查和运行分析工作职能，掌握休闲农业发展情况。陕西省农业厅从2015年起开展休闲农业监测工作，将统计监测工作常态化。经统计调查，2015年年底全省休闲农业经营主体1.1万个，其中休闲农家1万个，休闲观光农业园1000个，从业11.6万人，从业人员平均年劳动报酬1.36万元。

表2-4-4　陕西省2010～2015年参加全国休闲农业示范创建结果表　单位：个