农村集体经济监督人民公社时期也有,主要是在不同的政治运动中安排进行集体财务清理清查。实行家庭承包经营后的一个时期,由于有些地方将集体资产拍卖或搭配分配到户,集体经济比较薄弱。1986年以后,集体经济监督突出抓农村“民主理财”,要求村集体建立民主理财小组,集体的各项经济活动须经民主理财小组审核后方能纳入会计核算。1990年前后,陕西省农村普遍开展社会主义教育活动,活动中对一些集体财务混乱的村,以县为单位也组织进行集体财务清理整顿。1998年9月12日,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于在全省普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》,强调村民监督和落实民主管理制度。《村民委员会组织法》实施后,省政府2006年12月出台《陕西省村务公开民主管理办法》,采取抓以财务公开为主的村务公开,实施民主监督。2014年8月根据2010年修订的《村民委员会组织法》和农村情况变化,省政府对《陕西省村务公开民主管理办法》进行了修订,强化民主理财小组审核签字把关等方式,加强对集体财务的监督。
1992年5月农业部以部门规章形式颁布《农村集体经济审计规定》后,农村审计成为集体经济监督的重要方式。但由于缺少法规依据支撑,开展农村审计的地方还不是很普遍。1995年国务院加强农村集体资产管理的通知要求加强农村集体经济审计工作,确定各级农业部门负责农村审计的指导和管理,对推进农村审计工作发挥了重要作用。
2010年《村民委员会组织法》修订前,陕西省由监察部门牵头,探索实行农村集体民主监督制度,在行政村建立村民监督委员会,明确职责,加强村务监督,取得了一定效果,对2010年修订《村民委员会组织法》时将民主监督制度写入法律提供了重要依据。2010年《村民委员会组织法》修订实施后,陕西省农村普遍设立村民监督委员会,对综合性加强集体经济监督发挥了重要作用。
集体经济监督的主要内容是集体资产管理和使用,按照集体经济组织成员会议是最高权力机构的原则,集体资产监督主要由集体内部成员实施监督。由于家庭承包后农户分散经营,不便于实施有效监督,集体经济的审计监督一般由县、乡农村经营管理机构承担,也有少数委托社会审计组织进行审计。《陕西省农村集体资产管理条例》的颁布,为开展农村集体经济审计提供了法规依据,促进农村审计规范化。2007年11月,农业部重新印发《农村集体经济组织审计规定》,进一步完善农村审计工作制度,推进农村审计工作正常化开展。(www.xing528.com)
《陕西省农村集体资产管理条例》颁布后的农村审计情况见表2-3-5。
表2-3-5 陕西省2001~2015年农村审计情况表 单位:万元
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