陕西省农村会计培训管理及成果简述

陕西省1983年完全实行家庭承包经营制度后，农村财务资产管理对象发生根本性变化，由集体的统一直接经营变为统分结合的双层经营体制，管理方式也随之发生变化。经过几年探索，财政部、农业部1988年12月印发《村合作经济组织会计制度》，适应统分结合双层经营体制更新了农村会计核算制度，1991年5月农财两部又印发与之配套的农村集体财务制度。陕西省1990年前后的农村会计辅导培训工作，基本是围绕实施两个制度进行的，一方面是研究农村财务新情况，配套建立相应的规章制度，另一方面是省、地、县三级农村经营管理机构联动，集中培训农村会计人员。1990年9月，省农业厅、财政厅根据农村会计业务情况编写、由陕西人民出版社出版《村合作经济组织实用会计》一书，作为农村会计培训教材。家庭承包经营后农民外出务工较多，农村会计流动频繁，培训任务比较繁重。

陕西省有10多万个农村集体经济组织，应该拥有同样数量或者更多一些的会计人员，但实际没有那么多，主要原因是村民小组范围的集体经济组织多数未设置会计人员，有的集体经济活动少、未搞会计核算，有的实行“组账村管或乡管”，由村或乡会计代理记账。全省实际配备农村会计5万人左右，培训辅导的对象基本为这部分人。

1993年财政部颁布《会计准则》，会计核算工作与国际接轨，引入了资产、负债、所有者权益的会计要素概念，全国会计核算方法进行了较大调整，农村会计核算也面临新的变革。1996年3月财政部按照《会计准则》规定颁布《村合作经济组织财务制度》和《村合作经济组织会计制度》，采用借贷记账法和权责发生制。陕西省各级农村经营管理机构在此后几年集中培训辅导农村会计人员。2000年1月，省农经站査定全编写、陕西人民教育出版社出版《村组会计指南》一书，作为农村会计培训教材，积极推动两个制度的贯彻落实。

经过前期试点，陕西省2002年以后全面进行农村税费改革，改革了村提留款的征收管理和使用办法，引起会计科目设置发生重大变化。财政部2004年9月重新发布《村集体经济组织会计制度》，调整了农村集体经济组织会计核算科目。自2005年开始，陕西省又组织新一轮农村会计培训。根据农村会计培训和财务监督需要，2005年省农经站査定全编写、陕西人民教育出版社出版《农村会计与审计》一书，作为农村会计审计人员培训教材。由于会计人员调整更换频繁，农村会计培训既是农经管理的基础性工作，也成为常态化工作，各级农经机构把会计培训辅导作为重要工作持续抓，2015年年底仍在执行2004年版会计制度。(www.xing528.com)

农村会计的组织管理体制，基本是村内确定会计人员，乡镇设有农经站或农经专干，由其指导管理农村会计，也有乡镇财政所指导管理的。1987年以后，宜川、岐山、合阳、澄城、汉台等县区探索实行集体财务“村有乡管”或“村会计集体办公”制度，定期联系指导农村会计。

2004年农村税费改革后，各地农村财务管理与农村综合改革、党风廉政建设工作结合，多部门齐抓共管，特别是各级监察部门的积极推动，农村财务资产管理引起县、乡党委政府重视，村账乡管（有的叫村会计委托代理）的管理方式发展很快，2010年已有半数以上乡镇采取村账乡管方式。在加强财政扶持村基层组织运转的转移支付资金管理、提高会计专业化水平、加强支出监督、改善会计档案管理等方面取得了一定效果，但也出现了乡村管理“两张皮”、手续烦琐效率低、监管流于形式甚至业不由主、平调侵占挪用村集体资金等问题。