农民负担问题在实行家庭承包经营初期反映不大，1985年以后有所露头。1985年10月31日中共中央、国务院印发《关于制止向农民乱派款乱收费的通知》，提出建立控制农村公共事业经费筹集和使用制度，通过立法程序严格规定筹资范围和限额，这是最早的农民负担监管规定。1990年前后，随着有关部门开展达标升级活动范围扩大，农村各项事业都积极发展，有些项目安排带有“钓鱼”性质，国家投资不足就向农民筹集。当时实行有“三个一点”的筹资办法，就是“国家拿一点，集体出一点，农民筹一点”。在正常农业税收之外，修建学校、道路、医疗站，电力设施扩容改造，社会福利和水利设施建设，民兵训练、计划生育补助等，都要向农民筹资。有些农村干部为彰显政绩，也自行安排建设项目。这些事情尽管都是好事，但是办得急了，超出需要休养生息的农民经济承受能力，形成农民的过重负担，抵消了家庭承包经营带给农民的喜悦。周至县、蒲城县、商南县、汉滨区等地曾发生过因收取农民承担费用导致死人的事件。
1990年以后，减轻农民负担工作引起国家重视。1990年2月3日，国务院印发《关于切实减轻农民负担的通知》，明确规定农民合理负担的项目、使用范围和负担比例。同年9月16日，中共中央、国务院印发《关于坚决制止乱收费乱罚款和各种摊派的决定》，遏制加重农民负担行为。1991年12月7日，国务院颁布《农民承担费用和劳务管理条例》，以行政法规形式规定农民合理负担的项目、标准和监管办法。这三个文件将减轻农民负担工作提高到相当重视的程度。
1993年3月27日，陕西省政府召开全省减轻农民负担紧急电话会议，副省长徐山林做了《立即采取果断措施，切实减轻农民负担》的讲话，要求加强农民负担监管，坚决取消不合理负担，同时进行农民负担项目清理，从根本上解决向农民乱收费问题。1993年11月7日，省人大常委会发布《关于减轻农民负担问题的决议》，同月3日，省政府印发《陕西省实施〈农民承担费用和劳务管理条例〉细则》，分别以地方性法规、省政府规章的形式强调减轻农民负担的意义和责任，明确农民负担监督管理的各项规定。
此时的农民负担项目，分为合同内负担、社会负担和义务工、积累工。合同内负担指村提留（包括公积金、公益金、管理费）和乡统筹费（包括乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、乡村道路建设等民办公助事业费用），总额不得超过上年农民人均纯收入的5％；社会负担包括行政事业性收费、集资、罚款、基金、有偿服务收费等，设立收费项目有严格规定，需经过省级以上主管部门批准；义务工、积累工指农村义务工和劳动积累工，用工计划需经乡级人民代表会议通过后执行。1993～1994年，陕西省组织进行了农民负担项目清理，一批不符合《条例》规定的农民负担项目被取消。1993年全省农民人均负担村提留、乡统筹费减少到23.58元，占上年农民人均纯收入的4.6％，较1992年下降2.1个百分点。
1994年省农业厅设立农民负担监督管理处，为常设机构，编制4人。2000年机构改革时撤销，其职能并入农村经营体制与经营管理处。市、县农民负担监管工作一直由农业部门承担。1993年以后，省上每年下半年都组织进行农民负担监督管理工作大检查，农业、监察、财政、教育、出版、水利、民政、计划生育、人民武装等部门参加，检查农民负担监管政策落实情况，检查结果上报下发，通报纠正不符合政策规定的行为。1994年6月23日，省委、省政府批转省农业厅《关于坚持不懈地抓好减轻农民负担工作的意见》，1998年9月12日，省委办公厅、省政府办公厅发出《关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知》，对减轻农民负担工作高压推进、紧抓不放。(www.xing528.com)
2006年农村税费改革完成以后，农民不再缴纳农业税和提留统筹费，农民负担监管的重点是有偿服务收费和社会负担。为了防止农民负担反弹，陕西省按照中央规定实行“五项制度”，即农民负担收费文件“审核制”，涉农价格收费“公示制”，公费订阅报刊“限额制”，农民承担费用和劳务“监督卡制”，涉及农民负担案件“责任追究制”。2007年后全省没有出台新的农民负担项目和收费文件，将主要涉农价格和收费项目都进行公示，各地也开通价格举报电话。订阅报刊限制在大村800元、小村500元、贫困村300元以下。一些涉及违反规定加重农民负担的案件责任人受到处理。
从国务院颁布《农民承担费用和劳务管理条例》到农村税费改革前陕西省农民负担情况见表2-3-1。
表2-3-1 陕西省1992～2001年农民负担情况表
续表
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