陕西省农业发展政策支持新型经营主体

新型经营主体有的形成较早，如专业大户、龙头企业，有的可能实际上已经产生、但命名提出来相对晚一些，如家庭农场。将培育发展农村新型经营主体整体提上议事日程，始于2013年中央一号文件，即中共中央、国务院《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》。省政府办公厅2015年年初印发《关于扶持发展新型农业经营主体的意见》，采取加大财政投入、强化金融支持、完善扶持政策等方式，扶持新型农业经营主体，构建新型农业经营体系。

（一）专业大户　农村实行家庭承包经营以后，随着经济发展和改革开放，农民不一定再固守农村经营土地，农村分工分业日益普遍。一部分农民走出农村从事其他产业，他们承包的土地或其他生产资料交由别的农户经营，为专业大户的产生创造了条件。1986年，全省就有专业经营户17.6万户，年经营收入9.33亿元，一些地方还出现某一方面的“专业村”，为搞活农村经济发挥了重要作用。以后尽管国家没有在这方面的大力引导扶持，专业大户仍然适应市场经济需要，持续扩大和发展。2013年后国家重视发展专业大户，创造了良好的政策环境，专业大户发展更快。2015年全省有专业大户7万余个，其中种植业2万余个，养殖业5万余个。这时的专业大户规模，已比1986年扩大了许多。

（二）家庭农场　家庭农场在形式上与专业大户没有太严格的区别，早期几乎是同一个概念，一般来说比专业大户规模更大一些，并经过农业部门认定或工商部门登记注册。2013年中共中央一号文件提出鼓励发展家庭农场后，家庭农场由专业大户的概念中分离出来。2014年省农业厅制定了《陕西省家庭农场认定办法》，组织进行示范家庭农场创建活动；省工商局适时印发《关于家庭农场登记注册的指导意见》，促进并规范家庭农场发展。2015年全省有家庭农场7200个，主要从事高效种养业，其中种植业3900余个，养殖业2300余个，种养结合800余个，经过认定的示范家庭农场2300余个。(www.xing528.com)

（三）农民专业合作组织　农民专业合作组织的发展始于1993年以后，早期叫农民专业协会、农业技术经济协会等，统称农民专业合作经济组织。这些组织适应克服家庭承包后农民单家独户经营规模小、抗御自然风险、市场风险能力差的状况而产生。农民专业合作组织作为新型经营主体的突出特点是“生产在家，服务在社”，通过合作互助完成单家独户农民办不了、办不好或办起来不合算的事，弥补农户生产经营“势单力薄”的弱点，合作发展、“抱团”闯市场。2007年《农民专业合作社法》实施后，按法定名称一般改为农民专业合作社。2015年陕西省发展专业合作社为主的农民合作组织3万余个，入社农户180余万户，覆盖全省所有乡镇和村。

（四）产业化龙头企业　陕西省农业产业化龙头企业是1995年以后不少地方出现农产品“卖难”而应运产生的。产业化经营的特点是龙头带基地，基地连农户，产加销一条龙，农工商一体化。2000年以后，国家扶持产业化龙头企业的政策有贴息贷款、税收优惠、项目支持等，并进行企业评级，按级区别扶持。2015年全省有产业化龙头企业2500余个，其中国家级龙头企业36个，省级龙头企业456个。龙头企业年销售收入1300余亿元，实现利润80余亿元。全省参与现代农业园区建设的龙头企业600余个，投资300余亿元。龙头企业经营的农业产业化项目，多数已成为展示现代农业、示范带动农户的重要窗口。