加强农村电影工作意见|广西通志：1986—2005

农村电影发行放映工作对活跃农民文化生活，搞好农村“两个文明”建设起到重要的促进作用。二十多年来，在各级党委、人民政府的领导和支持下，经过广大电影发行放映人员的共同努力，我区的农村电影发行放映工作取得了辉煌成就，曾经形成了以400多家集镇电影院为中心，6000多个民办电影院为依托，7000多个售票放映点为支撑，向四周1万多个村屯普及放映点辐射的完整严密的放映网络。在最好的年份里，全区农村放映电影近百万场，观众5亿人次，农村人均看电影22次，几项指标均处于全国同行前列，电影放映点遍及全区农村，农民足不出村就可以看上电影，其普及之广，影响之大，是别的娱乐方式所不能比拟的。即使在农村其他文化娱乐活动广泛开展的情况下，电影仍然发挥着其独特和不可替代的作用，这已成为广大农民和农村基层干部的共识。

然而，进入九十年代以后，我区农村电影发行放映事业出现了前所未有的滑坡：农村电影队逐渐减少，目前只剩下2000多个，活动率仅为50%；放映场所大面积萎缩，放映场次大幅度减少，年放映仅达20多万场；乡镇电影院半数以上处于亏损状态，不少已经难以维持而被迫撤销，因而出现了整个乡大范围的电影空白点。据初步调查，全区约有五分之一的农民已经好几年看不上电影了，农民对此意见很大。从中央到地方，各有关部门也对农民看电影难的问题极为关注。

电影在农村大面积的萎缩和滑坡，其原因是多方面的：客观上，电视在农村逐渐普及，在一定范围和程度上减少了农民群众对电影的需求；某些地区农村社会治安不好，直接危及电影的生存；农村青年大量外出打工，使电影流失了不少基本观众。主观上，一是包场放映收费难，有的地方将农民自愿集资包场放映也列为乱摊派；二是售票放映难，不少地方大幅度提高放映场所租金，加上名目繁多的各种收费，使电影收不抵支，难以维持；三是农村16毫米影片供应不足；四是各级电影管理部门迫于经济压力，为了自身的生存，将工作重点转向城镇，放松了对农村电影工作的管理和指导。

为了切实解决我区农民看电影难的问题，必须加强农村的电影发行放映工作。根据广播电影电视部有关电影机制改革的精神，参照区外先进地区的经验，结合我区实际情况，特提出如下意见：

一、各级人民政府和电影主管部门应切实重视并加强对农村电影工作的领导，要把解决好农民看电影难的问题提到加强农村社会主义精神文明建设的高度来认识，把农村电影事业与农村的改革、两个文明建设、社会稳定联系起来。首先，要在政策上给予一定的倾斜，在经济上予以一定的扶持。农村适合放电影的公有和集体所有的场所，应照顾放映队的困难，适当降低租金。县级电影公司可通过各种形式，建立农村电影发展基金。同时，为重新启动农村电影市场和考虑目前农村电影工作的困难，可按《广西宣传文化发展专项资金管理办法》（桂财商字〔1995〕69号），每年拨给县电影公司一定的困难补助资金，主要用于农村放映设施的建设和维修以及购买16毫米影片拷贝。其次，要将农村电影工作纳入文明乡、村建设的总体规划之中，有目标，有要求，有考核，使之持久而健康有序地发展。(www.xing528.com)

二、对农村放映网进行一次认真整顿。各县（市）电影主管部门要在认真调查研究的基础上，对本县（市）农村放映网进行排队划类，分类指导。对乡镇电影院（站）要着重解决好散、乱、差的问题；对长期不活动的电影队应取消其资格，另组建新队；对活动不正常的电影队应帮助其解决困难，使之尽快走上正轨；对积极性高的电影队应制订优惠办法予以鼓励；根据合理、正规的原则，凡放映量不足的地区应努力发展新的电影队，而放映队过多，互相抵消力量的应实行优胜劣汰；要适当扩大放映区域，让优秀电影队有更大的活动空间；电影管理部门要把工作的重点放到农村，切实加强农村放映网的管理，并从技术指导、机器维修、影片供应等方面做好服务保障工作；对基层电影工作人员的晋升、转干、职称和生活福利等，应与文化、广播电视部门人员同等待遇。总的目标是：经过整顿，严格规章制度，提高农村电影放映的宣传质量、放映声光质量和服务质量，提高活动率，在全区建立一个高效、精干、稳定、适应新形势的农村电影放映网络。

三、切实解决好农村放映收费难的问题。农村放映在巩固和发展售票放映的同时，应大力提倡和积极推广包场放映。在不搞硬性摊派前提下，根据“农民自愿，群众受益，谁看电影谁出钱”的原则，积极开展多种形式的电影费收缴工作。电影费可以收取现金，亦可收取实物折算为现金。可以行政村或自然村为单位，每年放映12场电影，每人收取2元左右的电影费，有集体积累的，可以用于电影费开支。同时，提倡和鼓励先富起来的农民或各种民间聚会出资包场放映。电影队应做好规划，在当地物价部门的监督和协助下，做好电影费的收取工作，按时按量完成放映场次，保证农民能看到好电影。

四、加强和改进农村16毫米影片的供应和发行工作。电影行业机制改革以来，我区农村16毫米影片改由地、市级电影公司经营。从近几年的实际运转情况看，大体上已实现了平稳过渡，但影片供应不足、购销脱节、发行不畅、效益不高的矛盾仍然十分突出。为了改变这种状况，增强县级电影公司自主经营的能力，进一步搞好农村电影市场，根据广播电影电视部《印发〈关于当前深化电影行业机制改革的若干意见〉的通知》（广发影字〔1993〕3号）和《关于改进和加强农村16毫米影片发行放映工作的通知》（广发影字〔1995〕474号）精神，凡有条件的县（市）电影公司，应允许和鼓励其自己经营16毫米影片；仍由地、市电影公司经营的，应千方百计增加影片供应，特别对适合农民看的影片，要尽可能多地购买，以增加投放量和延长排期。

农村电影发行放映工作对于活跃农村文化生活，配合农村中心工作、传播科技知识，提高农民整体素质，进行爱国主义教育，促进农村“两个文明”建设都发挥着独特的作用。但此项工作的难度也很大，需要各级人民政府和各有关部门乃至全社会都来关心和支持，才能把农村电影工作搞好。