宋代岷江上游的羌人被称“威州蛮”和“茂州蛮”，宋朝政府在这些地区仍实行羁縻政策。
威州，本是唐朝的维州，宋仁宗景祐三年（1036年）改为威州，领保宁（治今理县薛城乡）、通化（治今理县通化乡）二县。威州所领的羁縻州有保州和霸州。保州，原是唐维州定廉县，唐高祖武德七年（624年）招白苟羌置维州及定廉县，唐肃宗乾元二年（759年）于定廉县置保州（治今理县西）。霸州，唐玄宗天宝元年（742年）因招附生羌置静戎郡，唐肃宗乾元元年（758年）改为霸州（治今黑水县境）。[217]《宋史》载：“威州保、霸蛮者，唐保、霸二州也。天宝中所置，后陷没。酋董氏，世有其地，与威州相错，因羁縻焉。保州有董仲元、霸州有董永锡者，嘉祐及熙宁中皆尝请命于朝。政和三年，知成都庞恭孙始建言开拓，置官吏。于是，以董舜咨保州地为祺州，董彦博霸州地为亨州，授舜咨刺史、彦博团练使。”[218]《旧唐书》称保州羌人首领为董姓，并说：“乾元元年二月，西山子弟兵马使嗣归诚王董嘉俊以西山管内天保郡归附，乃为保州，以嘉俊为刺史。”[219]从这些记载中可以了解到，宋代所谓的“威州蛮”、“茂州蛮”是唐代这一地区羌人的后裔。宋朝对保、霸二州的统治是很松弛的，徽宗政和四年改设祺、亨二州[220]，均是羁縻而已。但宋朝对这两州颇为优待，对董舜咨、董彦博，“诏成都给居第、田十二顷”，并每年拨给经费12100缗、米麦14700石、绢2850匹及
布、绫锦、茶、盐、银等[221]。
茂州，北宋时领汶山县（治今茂汶县凤仪镇）、镇羌砦和鸡宗关，南宋时增领汶川县（治今汶川县威州镇）。茂州所领的羁縻州有珰、直、时、涂、远、飞、乾、可、向、居等10州[222]。在唐朝时，茂州羌人部落受吐蕃的影响不如威州羌人部落大，故其部落组织较为严密，与宋朝的关系也更密切，“蛮自推一人为州将，治其众，而常诣茂州受约束”[223]。(www.xing528.com)
宋初以来，不少汉人迁入羌区，太宗雍熙时（984—987年）茂州汉人已有326户，占全县1155户的28%，霸州汉民达170余户。[224]由于居民增多，这些州的所在地逐渐成为当地的政治、军事、经济中心，粗具城镇规模。宋神宗熙宁八年（1075年）知茂州范百常就主持修筑茂州城[225]，这对于羌族地区的开发具有一定作用。
到了元代，开始实行土司制度，元朝统治者在少数民族地区大量使用该民族酋豪充任官吏。《元史》载：“其在远服，又有招讨、安抚、宣抚等使，品秩员数，各有差等。”“诸蛮夷长官司。西南夷诸溪洞各置长官司，秩如下州。达鲁花赤、长官、副长官参用其土人为之。”[226]元王朝在岷江上游有较为严密的行政建制，设松潘宕叠威茂州等处军民安抚使司，“秩正三品”，“威州保宁县，茂州汶山县、汶川县皆隶焉”[227]。下面还设有静州茶上必里溪安乡等二十六族、龙木头都留等一十二族、岳希蓬萝蔔村等处二十二族等三个千户所和折藏万户府。岷江上游的羌人归安抚司统辖，比起宋朝时的羁縻府州，同中央王朝的关系又前进了一大步。元朝政府在羌族地区驻有军队，还经常派兵在茂汶一带巡视，在今茂汶县点将台还有当时人留下的石刻题记，题记云：“大元开国忠顺公玄孙刘上万户文引兵至此。至元癸巳七月二十七日记。”[228]
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