光绪要去找帮手了。等到真正开始做这件事情的时候，他才发现这是一件有难度的事。天子富有四海，四海之内皆同志，但当光绪把目光投向庞大的官僚系统时，他最想说的一句话估计是：同志们，你们在哪里啊？
60年前，光绪的爷爷道光皇帝也曾碰到这样的难题。
当时广东鸦片为患，道光皇帝每天都会接到来自两广总督的“八百里加急”，此时朝廷已经三令五申禁烟，道光朱批的禁烟令发了一道又一道，而鸦片屡禁不止。在京广之间的道路上，出现了一个有趣的现象：一边是广州发来的报告烟患的“八百里加急”，一边是紫禁城发出的禁烟圣旨，传递文件的人经常在半路上遇见。送来送去，都是这个结果。
原因只有一个，那就是鸦片并不是只有洋商在卖，地方官员也参与其中，然后从中分红。有的官员在烟行中有股份，胆大的甚至自己当老板，在幕后指挥贩卖。从表面上看，这些官员与商人勾结，实际上，官员之间形成了互相保护——官官相卫。所以，中央的政策（圣旨）下来了，总是上有好政策，下有好对策。
洋商们开始公开嘲笑：“你们连自己基层的地方官员都管不住，又如何能管住外国人？”
这种情况下，林则徐出场了。他手持尚方宝剑，代表道光去把鸦片一把火烧光。
经过六十多年的发展，这支基层官僚队伍更加腐败了。大小官员早已习惯了自己角色的利益定位，他们虽然“同情”变法，但要让他们自己去做是没空的，有空的是捞银子。
而光绪连自己的钦差大臣都没得派，宫廷权力一直是慈禧把持的，光绪在朝廷中并没有权力基础，在中高层很难获得实质上的支持。
不过，变法毕竟是朝廷的大事，太后也是点了头的。于是有几个人表示要支持变法，我们来认识下他们：
礼部副部长（礼部侍郎）徐致靖徐大人；
财政部副部长（户部左侍郎）张荫桓张大人；
礼部处级干部（主事）王照王大人；
监察御史杨深秀杨大人。(www.xing528.com)
当然，他们也不会比其他在继续观望的官员们傻，他们要的工作是向光绪推荐合适的人，也就是说，做“猎头”的工作。
对于变法来说，什么是合适的人？
这是有要求的。
首先，他们必须是在行政系统之内，能保证可靠并有基本的行政才干；其次老官僚不要，必须是新人，最好是候补官员之类，他们还没有受到官场的腐蚀，也没有受到利益集团的拉拢，比较能放开手脚，激起斗志；另外，由于不是某个利益集团中的一员，让他们出面办事也不至于引发各利益集团之间的直接对抗。
找这样的人是很难的啊。同志们！而这才刚刚开始。
第一个站出来支持光绪的是徐致靖。
礼部相当于今天的外交部和教育部，主要掌管教育考试、外交礼宾等事项，这是一个容易出书呆子的部委。徐致靖就是这样一个人，在其他封疆大吏、省部级高官都在手搭凉棚观望的时候，徐致靖第一个站出来，公开表态支持变法，然后他上了一个折子。
在《密保人才折》里，徐致靖共向光绪推荐了五位人才，其中最著名的是江苏候补知府谭嗣同。另外，在徐致靖的带头下，内阁候补文员（侍读）杨锐、公安部候补处级干部（刑部候补主事）刘光第、内阁候补秘书（中书）林旭等人也先后受到推荐。
从年龄和身份上看，这些人都是理想人选。他们都很年轻（最小的林旭才22岁），又都是有点行政经验的省部级机构里的候补官员，有利于变法工作的开展，也有利于光绪建立自己的嫡系队伍。光绪亲自接见了他们，一番交谈了解后，光绪将谭嗣同、杨锐、刘光第和林旭转正，提拔为四品“军机章京上行走”。
军机就是军机处，章京相当于大臣的秘书，所谓行走，是朝廷中不专门设置的官职，属于临时抽调来帮忙的性质。也就是说，这四个人一下子成了朝廷最核心的权力部门——军机处的兼职秘书。
如果不是因为变法，这些人的级别是永远不够见皇帝一面的，更别说让皇帝给他们转正升职了。而在徐致靖等“猎头”推荐的人里，有一个人，虽然他的名头很大，虽然人们对他的期望很高，但他在受到光绪的接见后并没有升职，他就是建设部候补处级干部（工部候补主事）——康有为。
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