社会保险制度建立原则

《社会保险法》的立法原则为12字方针，即广覆盖、保基本、多层次、可持续。

1．广覆盖

广覆盖主要解决覆盖面比较小的问题。现有的社会保险主要以在职职工为保障对象，对没有工作的农民或者城镇居民来说，社会保险是不完善的，这次立法则要求社会保险覆盖所有人。

2．保基本

我国的生产力水平比较低，社会保险也一直没有得到太多重视，企业和员工的承受能力有限。在这种情况下，只能先保基本才能做到可持续。(www.xing528.com)

3．多层次

目前，社会保险的缴费基数控制在一定范围内，在未来的老龄化社会里就可能出现问题。例如，缴纳养老保险不是按照员工的工资额度为标准，而是有一个上限和下限——下限是社平工资（社会职工的平均工资）的60%，上限是社平工资的3倍。也就是说，如果员工的工资高出社平工资3倍，就按上限缴纳养老保险。这样的结果是员工缴纳的钱较少，工资高的员工退休之后养老金会比工资低很多，生活水平也会下降太多；工资低的员工将来享受到的养老保险待遇跟上班工资差别不是很大，生活水平不会下降太多。所以，企业只给员工保基本是不够的，还要注重多层次。鼓励职工进行个人储蓄的商业养老保险。

4．可持续

我国过去的社会保险制度主要强调企业缴费和员工缴费，例如，在20世纪90年代中期，社会保险刚建立的时候，有些地方的社会保险完全依靠企业和职工缴纳的钱。由于退休职工较多，这些钱根本不够发放退休金，于是就出现了企业拖欠职工养老金的情况。这次立法从经费上强调国家要多渠道筹集社会保险资金，县级以上人民政府对社会保险事业给予必要的经费支持，有效地解决了这个问题，实现了社会保险的可持续发展。