城市水务管理:合理配置初始排污权

6.3.5.1 查清家底， 严格削污

在计算区域最大允许排污能力时，已考虑区域内和进入区域的含污能力（即本底值），所以，确定的区域最大允许排污能力就是一定时期、一定水情条件下的最大排污权指标总量。进一步的工作是通过水环境质量评价和水环境保护规划，查清现状水污染来源和时空分布状况，水污染类型、污染物构成和数量，并与区域最大允许排污能力进行比较。若现状排污超过了最大允许排污能力，则应制定相应水污染治理方案，削减现状排污量，使其达到最大允许排污能力的限制，满足区域确定的水环境质量管理目标。若现状排污没有超过最大允许排污能力，则应根据确定的区域水环境质量管理目标，维持现状水环境质量或允许发放新的排污权指标。按照我国目前的水环境管理方针和水环境现状，对现状排污没有超过最大允许排污能力的，应以维持现状排污，不降低现有水环境质量为宜，这不仅是对水环境状况受不确定性影响因素多而复杂的考虑，更是水环境质量易受损、易破坏、难治理、难恢复特性所决定的。

6.3.5.2 核定现状排污指标分配状况

城市区域排污现状的调查、核实是分配初始排污权的重要基础性工作之一。通过对排污许可证、临时排污许可证的审查，现状排污的呈报和实地监测，弄清楚排污者的排污行为和排污类型、污染物种类和数量，确定其现状排污指标的合理性程度。

6.3.5.3 严格执行“限期淘汰制度”(www.xing528.com)

在核定、审查现状排污许可证时，以排水权分配为契机，通过执行国家水环境保护的相关政策法规，促进产业结构调整，解决结构性污染，依法淘汰技术落后、浪费资源、污染严重的生产工艺、设备和企业，采取暂缓或取消分配排污权的办法，使严重污染环境者无生存经营权力，从源头治理、减轻工业污染负荷，也为企业创造公平竞争的市场环境。

6.3.5.4 编制排污总量控制方案

排污总量控制方案包括上述污染物削减方案、产生污染的工艺、设备和企业的限期治理和淘汰方案，以及排污权指标分配方案和水环境管理方案。

在制定排污权指标分配方案时，应依据城市区域最大允许排污能力，按照初始排污权配置原则，遵循公开、公平、公正的原则，采取科学、统一的标准和程序分配排污权指标。并将分配到每一排污单位的污染物种类和数量、排放地点、时间分配、排放权价格等内容向社会公布，接受社会监督，并为建立高效、透明的排污权市场奠定基础。