国外城市水务管理与水权市场化

水资源危机已成为全球性问题。目前世界水市场发展比较迅速，除欧洲水市场比较成熟外，其他地区的水市场交易额约以年平均5%～8%的速度增长。

5.5.6.1 水市场分类

国外水权市场大体可以分为两类，一是非正式的水权市场；二是正式水权市场。两者的根本区别在于交易方式的差异，非正式市场的运行完全靠用户自己，不借助法律法规或行政手段，依靠用户个人的信誉或名声，常用于水权不很明确或记录不很清楚，或者交易影响第三方，建立正式市场交易成本过高的情况，但交易双方往往对水量的转移是比较清楚的。正式水权市场则靠法律规定运作。

5.5.6.2 非正式水市场

非正式的水权市场通常是由地方自发形成的，没有政府干预。典型情况是农民向邻近农民销售某一季节或一定时期、一定数量的水资源量；或一组农民向邻近城乡销售某一部分水资源量，向高效益用途用水转移，而又不影响原有水权持有人的利益，并能促进合理用水和节约用水。非正式水权市场只局限于同一地区，范围较小。

在南亚的灌溉区域，地下水市场对于农业生产和水量分配起着重要作用。印度142万个泵站中约有20%的泵站参与水权交易。在巴基斯坦大约有21%的打井用户售水，而不是自己使用。墨西哥在引入正式水市场制度之前，非正式水市场很普遍。

5.5.6.3 正式水市场

通过法律建立可交易的水的财产权，保留和扩大非正式水市场的优点，同时减少因不合法交易和没有管制交易带来的负面作用。对于长期或永久的水权交易必须有法律的保障才会安全，对跨区的水权交易也是如此。因此，建立正式的水市场是水权交易的客观需要。(www.xing528.com)

5.5.6.4 基本经验

水权作为私有财产，在美国可以转让，但在转让程序上类似于不动产的转让，一般需要一个公告期，同时水权的转让必须由州一级的水管理机构或法院批准。近年来，为了更有效地利用水资源，美国西部出现了水银行形式的水权交易体系，将每年来水量按照水权分成若干份，以股份制形式对水权进行管理，方便了水权交易程序，使水资源的经济价值得以充分体现。

美国有不少调水工程，例如亚利桑那调水工程是由美国垦务局建设的开发与管理工程；加利福尼亚州水工程现有29个长期用水合同户（水管单位），其中1/3是农业用户，2/3是市政和工业用水户。这些调水工程的用水户所获得的水权一般允许有偿转让，节约用水者能够得到合理补偿，以把省出的水去满足其他用水户的需要。

在美国的得克萨斯州，99%的水的交易是从农业用水转向非农业用水。在得克萨斯州的里格兰峡谷，该市自1990年确立的水权中，有45%从1970年起就被买走了。

澳大利亚的水权法采用河岸权法，规定河岸或湖岸土地占有者拥有水权。农民用水必须向政府主管部门申请用水权，由于可开发的水资源已基本开发完，现在原则上不批准新的用水权申请。为了节约用水，州政府规定，允许老的用水户把自己节省下来的水的使用权有偿转让给新用水户。 《水法规》中规定，水权证拥有者除交纳水权证应付的费用外，还要交纳从河内、湖内和河段内取水的水权费。 《水法规》第141条第8节还规定：要从租借土地开始从一个地区的工程中获取按水权规定的供水日起，开始缴纳水的地方税或捐税。税率的确定：对于灌溉供水，每公顷土地的税，可考虑到租借土地的水权数目，对任何租借土地都可征收最低定额，或按每块租借土地的水权确定和征收捐税。

智利是在水资源管理中鼓励使用水市场的几个发展中国家之一。智利1981年颁布的 《新水法》规定，水是公共使用的国家资源，但根据法律可向个人授予永久和可转让的水使用权，智利成立了水管理总董事会，负责水市场的运作和管理，在各地具体由用水者协会负责实施。