城市水权管理中的优先顺序

水权优先顺序系指各类用水的相对优先顺序。水法赋予取水单位和个人适当的水资源使用权，以保护他们的用水权利。在同一水源和同一水体上设置的水权是多方面的，但是可利用的水资源受时间和空间差别的影响，会因水资源的变动影响他们的取水关系。同时，他们使用水所产生的经济社会价值不同。所以，为减少用水纠纷，促使有效率的用水和节水，各国水法都按照本国国情，程度不同的规定了各类用水优先顺序权利。

我国《水法》第二十一条规定：“开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。”《取水许可和水资源费征收条例》第五要求，省、自治区、直辖市人民政府可以依照《取水许可和水资源费征收条例》规定的职责权限，在同一流域或者区域内，根据实际情况对生活、农业、工业、生态环境等用水，规定具体的先后顺序。

在我国规定水权优先顺序具有悠久的历史，如唐朝 《水部式》规定的水权顺序是：灌溉最先，航运次之，水磨最后，即使是皇家用水也不具有最高的优先权。民国31年 （1942年）制定的《中华民国水利法》第三章水权，对水权顺序规定，用水顺序如下：①家用及公用给水；②农田用水；③工业用水；④水运；⑤其他用途。还对水量不足、盈余等特殊情况的用水顺序作了专门规定：①水源之水量不敷家用及功用给水，并无法另得水源的，主管机关得停止或撤销第一顺序权以外之水权，或加以使用上之限制；②凡登记之水权之水量不足发生争议时，先取得水权者有优先权；③同时取得水权者，按水权状内额定用水量比例分配之，或轮流使用，其办法由主管机关定之。(www.xing528.com)

水权之优先顺序的规定对解决用水纠纷，处理特殊旱情及突发事故，保障基本用水秩序都有积极作用，实际上，它是对水权界定的有利补充。