城市水务市场构成要素与管理

上述市场构成要素是从一般商品，是从买方市场出发所做的归纳认定。而对于城市水务市场，它提供的水资源与环境、商品水、水工程设施及服务等商品具有稀缺性、不可替代性等特征，其构成要素除一般市场三要素（可简称为买方市场）外，还包括卖方、交易物、管理机构和中介组织。可简单表述为

城市水务市场=卖方×买方×交易物×管理机构×中介组织

4.2.2.1 交易物

城市水务市场的交易物是指除满足基本生活、生态环境用水需要的资源水、环境纳污能力、商品水、水工程基础设施及服务外，为满足其他多样化经济用水而提供的资源水、环境纳污能力、商品水、水工程设施及服务等。

部分资源水不能进入市场交易，主要是考虑人民生活和生态环境的基本用水，以及为经济社会进一步发展预留的战略性经济用水。同时，考虑到由于水资源本身固有的动态性、周期性变化特性，交易量过多，若发生特殊旱情时，势必会对经济社会建设布局造成较严重的影响，造成交易成本和损失过大，对水资源的优化配置不利。所以，允许进入市场交易的资源水量是扣除上述基本需水量和战略性安排以外的水资源量。即，进入市场交易的水资源权量，可用公式（4.1）表示：

式中 W允——区域可交易水资源量，万m3/a；

W可——区域水资源可利用量，万m3/a；

W环境——区域生态环境基本需水量，万m3/a；

W基生活——区域基本生活 （包括居民日常基本生活、行政事业单位日常基本生活）需水量，万m3/a；

W预留——区域为经济社会发展预留的后备水资源量，万m3/a。

区域基本生活需水量是指为满足人民基本生活用水而设定的用水量，它是基于保障人民基本生存权利的需要而采取的相应管理政策，它不包括为满足提高生活水平而增加的用水量。这一部分作为满足人民基本生活用水，一般不参与市场经济性、竞争性交易。

区域生态环境基本需水量是依据维持生态环境良性循环，并考虑其纳污能力（自净能力）来确定的。植被和河网动植物生长是生态环境良性循环的基本要素，应给予留足有相当的水量，同时，污废水进入生态环境的量超过其自净能力会引起生态环境恶化，乃至发生生态环境灾难。所以，在考虑生态环境本身循环过程中所需的生态水和自净能力 （它是水资源质量的本底值）以外，按照经济社会发展水平和人类对生态环境质量的要求，设置一个可接受的生态环境质量标准，作为某一时期生态环境质量的“阀值”，若开采水和排污不超过该值，生态环境能维持可接受的生态环境质量；若超过该值则会因生态需水和自净能力不足，发生生态环境恶化乃至破坏生态环境。

所以，一般可交易的生态环境的纳污能力是设定的 “阀值”扣除生态环境水体本底值和基本生活用水排污后剩余的生态环境纳污能力。

【例如4.1】 在 “十一五”期间，规划某区域生态环境质量达到地面水水质Ⅲ类水体要求，则可交易的排污能力（亦称可交易生态环境纳污能力、排污权），可由公式（4.2）表示：(www.xing528.com)

式中 q允——某区域可交易的排污能力，t/a；

q标——按《地面水环境质量标准》（GB 3838—2002）Ⅳ类水某项污染物水质指标计算的某区域纳污能力，t/a；

q本底值、q基生活——指某区域水生态环境质量本底值、基本生活用水排污能力，t/a。

城市供水和排水工程设施，也应有相应的为满足人民基本生活用水和排放污水的设施能力，这部分供排水设施能力属城市纯公共物品性质，难以实现商品化交易，它的建设应由政府公共财政开支。所以，城市供排水工程设施常实行在政府严格监管下的市场化建管经营模式，如特许经营和竞价经营等。

4.2.2.2 卖方

卖方是指在城市水务市场中提供交易的组织或个人，在前面已经论及。

4.2.2.3 买方

买方是指在城市水务市场中购买交易物的组织或个人，他同样由消费主体、购买力、购买欲望构成。参与城市水务交易物交易的有关方面的关系，在前面已经论及。

4.2.2.4 管理机构

管理机构是指城市水务市场交易的管理者。根据我国水法律法规和基于城市水务一体化管理的指导思路，城市水务市场交易的管理者是城市水行政主管部门。他是国家水政策法律法规的执行者，水务管理办法、水务市场管理制度的制定者，水务市场交易行为的监管者。水务市场的协同管理者是指由肩负管理市场不同责任的部门构成，如工商、税务、卫生、城建等部门。城市水行政主管部门按照水法律法规和政府授权管理城市水务市场，履行规范维护城市水务市场建设与发展秩序、公平交易等职责，一般不得实际参与交易物的买卖活动。

4.2.2.5 中介组织

中介组织是指城市水务市场中为买卖双方和管理机构提供交易咨询和技术服务的组织。他们的从业应符合国家有关法律法规和资格资质等方面的管理规定要求。如从事水资源评价与规划、水价格调整方案的编制、供排水工程规划与方案论证、新技术新产品信息服务等方面。中介组织参与城市水务市场，不仅是社会进步对市场建设的客观需要，他能将城市水务市场管理者从复杂繁多的涉水技术经济具体事务中解脱出来，一心一意搞管理，强化监管职能，让本应由市场办的业务交给市场办，还能精简管理队伍，降低管理成本，并能增强许多涉水技术经济方案和信息的客观公正性，增强社会接受度。所以，建立符合社会主义市场经济体制的城市水务市场，应大力发展水务市场中介组织。