城市水务政策管理：3.5.2水务系统与管理

政策是指国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行政准则。在社会主义市场经济条件下，从我国水问题（水多、水少、水脏、水土流失）的实际情况出发，制定和执行正确的水务管理政策，是取得水资源可持续开发利用与经济社会协调发展的重要保证。因而，水务政策管理是指为实现可持续发展战略下的水资源持续利用任务而制定和实施的方针政策。

中共十五届五中全会强调，水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题。2002年中央人口资源环境工作座谈会指出：水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水资源的可持续利用是经济和社会可持续发展极为重要的保证。我国是一个水旱灾害十分频繁的国家，除水害、兴水利，历来是治国安邦的大事。水利工作要继续坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染等问题。加强水资源的统一管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，这是管理水资源的基本政策。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中在对加强人口和资源管理，重视生态建设和环境保护方面提出的总要求是：合理使用、节约和保护资源，提高资源利用效率；依法保护和开发水、土地、矿产、森林、草原、海洋等国土资源；加强资源勘探，建立健全资源有偿使用制度；完善国家战略资源储备制度。(www.xing528.com)

《水法》规定：国家鼓励单位和个人依法开发、利用水资源，并保护其合法权益。开发利用水资源的单位和个人有依法保护水资源的义务。开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和环境用水。国家厉行计划用水，大力推广节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。各级人民政府应当加强对节约用水的管理，建立节约用水技术开发推广体系，培育和发展节约用水产业。直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，获得取水权。使用水工程供应的水，应当按照国家规定向供水单位缴纳水费。将水资源实施可持续开发利用战略和节约与保护、提高水资源开发利用率的管理政策用法律的形式给予固定下来。

综上所述，对水资源实行统一管理、统一规划、统一调配、统一发放取水许可证、统一征收水资源费，维护水资源供需平衡和自然生态环境良性循环，以水资源可持续利用满足人民生活和生态环境基本用水要求，支持和保障经济社会的可持续发展，是开发利用和管理保护水资源的基本方针政策。