城市水务管理中的层次性特征

系统的层次性特征要求明确划分管理的层次，各级管理层要明确自己相应的职责与权力。同时按照等级原则，管理系统内的职权和责任应按照明确而连续不断的系统性要求，从最高管理层一直贯穿到组织的最低层，做到责权明晰，分级管理。

水务管理系统具有十分明显的层次性结构特征，在管理上的要求体现为设计管理结构时 （包括组织结构、权属及权责结构、工作内容和任务结构）应建立适应系统有效运行的体系，在纵向上划分管理的层次，在横向上划分管理的部门，以体现管理大系统中各子系统之间的相互关系。

在法规上最早设置我国水资源管理体制的是1988年颁布的《水法》，《水法》第九条规定为：国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，协同国务院水行政主管部门，负责有关水资源的管理工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门和其他有关部门，按照同级人民政府规定的职责分工，负责有关的水资源管理工作。在这一管理体系的层次性设计中，本是考虑到水资源管理的历史原因和涉水部门多，为加强协作而制定的管理体制。但是，由于“分部门管理”的规定没有明确各部门管理的权限和职责范围，或者讲，规定得不是很明确，涉水关系比较模糊，使得在执行中造成对水资源权属的部门割据管理，以至在执行中形成水资源分部门所有，地方所有，在许多地区出现城乡水资源分割、地表水与地下水分割、地下水分部门管理的局面。实践证明，分部门管理的结果常常是谁都在管，但谁都不管，使国家统一管理水资源的政策失效。(www.xing528.com)

2002年修订颁布的《水法》，在水资源管理体制的层次性设计上，进行了重新的责权分工，“国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。”“国务院有关部门按照职责分工，负责水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。”从而将水资源权属管理与开发利用产业管理相对分离，开发利用产业管理服从权属管理。这样的管理体制设计，不仅符合水资源管理的社会实践要求，也符合管理系统设计的一般原则和公共管理原则，使保证管理系统的有效运行成为可能。

因此，在城市水务系统管理中，贯彻“流域管理与行政区域管理相结合的体制”，实行水资源权属管理与水资源开发利用产业管理相对分离的原则，将城市水资源及水务系统纳入流域管理、全国管理的大系统，将开发利用产业管理纳入资源管理的统筹安排下，将对开发利用水的企（事）业单位和家庭的用水行为的管理纳入政府节约保护水资源的监管下，将各项运作水的市场行为纳入政府宏观调控下，建立起资源开发利用高效，管理调控有序，权、责、利清晰的城市水务系统管理体制、制度、运作机制。