城市水务系统与管理改革中的问题

以城市水务一体化管理为特征的区域水管理体制改革，符合水循环的自然规律和经济社会管理的一般原则，能够为区域水资源的优化配置提供有利条件。但是，以下问题在城市水务管理体制改革中还表现得比较突出。

2.3.5.1 城市区域与流域的协调问题

在强调以城市区域水务一体化管理中，如何协调流域间、区域间的关系，克服出现区域割据和流域管理代替区域管理的水管理体制弊端，显得尤为重要和紧迫。

2.3.5.2 垄断问题

在水务一体化管理中如何避免一体化管理可能出现的垄断问题，以及因经营管理以利益最大化为目标，使资源管理服从于经营，产生新的水行业壁垒和行业利益模式，妨碍水行业管理改革的市场化进程，以及如何将资源管理与用水管理两项职能既分离，又纳入一体化的管理模式中来运作，充分发挥政府和市场的管理与调节作用，应给予足够的重视和研究。

2.3.5.3 涉水部门、 法规、 标准的协调与统一问题

由于水务工作涉及的部门、行业较多，覆盖面广，要提高用水效率、发挥水资源的综合效益，就必然要求诸多涉水管理部门、涉水职能交叉部门，就水务问题建立民主协商决策机制。在《水法》法理精神下，在决策层通过充分协商，建设符合水务管理系统要求的政策、法规、标准，这种机制如何建立与运作应深入研究。

2.3.5.4 水务管理模式问题(www.xing528.com)

水务管理机构与水务市场的关系，水务管理机构及水务市场模式、管理体制、管理机构设置、管理制度、管理机制等问题。

2.3.5.5 水务管理法规建设问题

水务管理法规、规范、标准及执行，应如何适应管理体制改革的进程，并有一定的前瞻性，为水务管理体制和运作机制改革提供保障，在这方面无论是现行的取水许可和水资源费征收管理条例、城市节约用水管理规定、各地的水资源管理条例等都存在与国家要求的水务管理方针、政策不相协调的内容。如何修改完善，建立符合实际情况的水资源及城市水务管理法规体系是近期应加快解决的等。

2.3.5.6 其他问题

在水务管理中还普遍存在管理技术、手段落后，管理经费不足，管理单位和人员能力建设亟待加强等问题。如目前许多地方在水质水量监测等基础数据的采集与传输、水资源调度等方面还处于手工操作和人为决策的状况；水资源评价规划、水事案件的查处、用水行为的检查等方面，常受到经费不足的约束，工作难以有效开展。

水务管理需要理论、技术的创新，需要经验的传播，以全面提高管理水平，这都有待于管理单位和人员业务能力的不断提高，才能保证水务管理目标、任务的实现，才能有力地贯彻国家水资源可持续利用战略。

城市水务管理体制改革的诸多方面，适应了我国逐步建立和完善社会主义市场经济体制的要求，适应了经济全球化的时代发展潮流，顺应了经济社会发展对水务管理提出的改革创新要求，但一定要将各地的实践经验认真总结提炼，并上升到理论高度，以进一步指导城市水务管理体制改革。