水务管理对新理论新技术的发展提出更高要求

由于严峻的水资源环境局势，水务管理面临的任务与日俱新，层出不穷，需要亟待解决的重大问题很多。但是，涉水事务管理又是一个新事物，对城市水务管理的理论研究与实践探索更是近年来才展开的，在我国提出和加强管理的时期不长，尤其是对水资源规律和水资源开发利用后果的认识，以及采取何种形式管理等，多处于感性认识阶段，现成的理论、技术方法还不能满足社会实践要求。

【例2.1】 在2001年举行的“面向生态的水资源合理配置与调控”学术会议上，专家认为：生态问题的提出对水资源合理配置的理论方法形成了新的挑战 （王浩，2001），主要表现在：考虑问题的系统要从水资源与社会经济两个子系统拓展为水资源、社会经济和生态三个子系统构成的复合系统出发，必须从流域水循环的角度考虑生态需水量，在水资源的配置上将其纳入考虑的因素，这在配置水资源时就不仅要衡量水资源的经济价值，还要对其生态价值进行权衡。关于水环境承载能力的理论体系尚没有形成，区域水环境承载状况定量评价的技术方法还没建立，因而难以对区域的水环境承载状况及其可持续利用方式作出科学合理的评价，从而对水资源的开发利用和水环境保护规划因缺乏相应的技术支撑而带有一定的任意性和盲目性 （廖文根等，2002）。上述理论和看法，以及水资源承载能力等概念的提出，必然会对水资源评价、规划、分配和取水计划的审批等方面产生较大的影响。

【例2.2】 明晰水权是水权管理的第一步，要建立两套指标体系，第一套是水资源的宏观控制体系，用来明晰各地区各行业乃至各企业、各灌区分别可以使用的水资源量实际上是水资源分配指标体系，或用水计划指标体系，实质是水资源或商品水的使用权指标体系；第二套是水资源体系用来规定社会的每一项产品或工作的具体用水要求，有了这两套指标体系的约束，各个地区、各个行业、每一项工作都明确了自己的用水和节水指标，就可以层层落实节水责任，这样经济社会发展的每一步就能落到水资源承载能力之内，可持续发展才能真正得到保障 （汪恕诚，2001）。可是，上述两套指标体系的建立和运作，有赖于用水定额管理制度理论与技术方法的建立，有赖于水权和水市场理论的建立，而这些正是当前理论界亟待解决的问题。(www.xing528.com)

【例2.3】 水价改革对水资源管理及城市水务管理具有十分重要的作用，目前比较公认的商品水价格应由资源水价、工程水价、环境水价三部分构成。工程水价、环境水价（污水处理价部分）的定价方法和定价机制相对比较明确，如工程水价、环境水价（污水处理价部分）可采用供水工程、污水处理厂的建设与管理成本，加上合理盈利来测算，并通过中介机构审核、召开听证会、物价管理部门审批等程序来确定。而资源水价，环境水价（环境资源占用价部分）即水资源费、排污权费的征费标准与管理使用，虽然国内外都有一些研究，但远没有达到理论依据充分和能够定量指导实践定价的要求，目前仍主要采用行政定价的办法。

当前在涉水事务管理中要求的新理论新技术多而广泛，需要相关学科协作攻关，以达到用先进的理论和技术指导和促进水务管理工作发展的要求。