城市水务系统与管理-城市水务系统与管理

从城市水务统一管理体制的设置和许多城市水务管理体制改革取得的成效看，主要体现在如下几个方面。

2.2.2.1 有利于克服城市水务分割管理的弊端

城市水务统一管理有利于克服部门职能交叉、政出多门、办事效率低下的弊端，体现了机构设置“精简、统一、效能和一事一部”的原则，也有利于部门分工负责、公众参与涉水事务的建设与管理。

2.2.2.2 有利于优化配置水资源

水务部门统筹调度地表水与地下水，优化配置城区、郊区以及区外水资源，能有效缓解供需矛盾，提高城市防洪和供水保证率，改善城市生态质量。例如，包头市水务局在黄河水质超标、供水紧张的情况下，积极采取有效措施，实施当地地表水、地下水和黄河水“三水”联合调度，减少黄河取水量，加大水库和地下水的取水量，使供水水质明显改善，保证了百万人口的饮水安全。大连市统一调度城乡水资源，提高了城市供水保证率。

2.2.2.3 有利于促进水资源供需平衡

在辖区范围内合理利用并逐步提高水资源承载能力和水环境承载能力，科学调度整个产业结构和布局，是实现水资源供需平衡的重要措施。黑龙江省针对呼兰河、穆棱河等流域水田过于集中，影响城镇及农村用水的状况，制定了全省水田调整战略规划，将水田发展布局向水源丰富的黑龙江、乌苏里江沿岸转移，以减轻中部地区水资源压力，为实现经济社会的可持续发展创造条件。(www.xing528.com)

2.2.2.4 有利于城市生态系统和水环境建设

城乡水资源、地表、地下水资源统一管理后，能够优先解决城市规划区地下水超采引起的生态问题，统筹考虑生产、生活和生态用水，改善城区水环境，加强水生态系统建设，提高城市品位，拉动城市地产升值，有利于城市产业结构调整和城市现代化建设。同时，使城市防洪工程与市政工程、生态环境建设工程有力地协调结合起来，发挥综合效益。

2.2.2.5 有利于建设统一的水务市场和提高水务资产运营效率

例如：上海水务局成立后，组建了水务资产运营管理公司，推进水务工程投资、建设、管理、运营四分离，培育和规范水务工程建设和水务设施运营两个市场。2001年成立了上海水务集团，通过投资项目社会招商，法国通用水务公司购买了原自来水浦东有限公司50%的股权，诞生了第一个集制水、输配、销售于一体的中外合资自来水有限公司。

水务内容的部分市场化运作，解决了水务投资渠道问题。如黑龙江省大胆采用BOT 形式，在海林、北安等县 （市）建设城镇供水项目，既保证了城市供水，又不增加政府财政负担（营动峰等，2002）。内蒙古呼和浩特市在建立水务运行机制的过程中，将政府管理职能与资产运营、国有资产保值增值分开，通过资本运营为城市水务建设等筹集资金，并对各种分散的执法力量进行整合，成立全市水务检察支队，统一执法，理顺了执法体制。

实施城市水务统一管理是水管理工作的质的飞跃，是资源管理体制的重大改革和创新。随着水管理工作范围的逐步扩展，新领域和新问题不断出现，对水务管理自身建设提出了更高的要求。实施水管理体制改革，对促进可持续发展战略的实施具有特别重要的意义，这不仅是我国新的治水思路的具体体现，是缓解水资源严重短缺形势的时代要求，而且也是经济社会发展的必然要求。