城市水务系统与管理：保障可持续发展

随着城市化进程的加快，城市供水、水处理行业必将得到快速发展，这不仅表现在为满足日益增长的城市规模和生活水平的提高，要求増强供水能力和改善供水质量上，而且还突出表现在城市供水、水处理行业与时俱进的水务市场化改革发展方面。

2.1.6.1 供水、 水处理企业性质发生变化

传统管理体制下的城市供水、水处理行业是隶属于政府职能部门的国有自然垄断企业，在建立社会主义市场经济体制和加入世贸组织后，必须按照市场经济规律和建立现代企业制度的要求，建立“产权清晰，政企分开，管理科学”的现代企业，实行市场化管理和运作。现代供水、水处理企业可以是国营、集体、个人的，也可以是外资的，还可以由多种经济成分构成。

2.1.6.2 供水行业管理模式发生变化

传统管理体制下，供水、水处理等涉水主要业务是由隶属于政府的企业独家垄断的，政府既是行业管理政策的制定者、执行者和监督者，又是具体业务的实际经营管理者，市场化程度很低。按照社会主义市场经济体制和世贸组织规则，城市供水、水处理等涉水企业必须实行政企分开，建立高效的政府管理机制和市场化经营机制。政府对涉水企业进行行业监督管理，政府相关职能部门主要进行市场的准入和退出监督、企业经营成本监控、产品与服务的质量和价格监督等。让涉水企业成为水务市场的运动员，政府成为裁判员，要求政府应进一步转变管理方式，从直接管理转变为宏观管理，从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对社会负责。

2.1.6.3 投资主体发生多元化变化

传统管理体制下，供水、水处理等涉水企业的投资来源于政府，实行的是“官督官办”建设运营方式。这种投资形式难以满足水务市场对资本的需求，并加重政府负担，降低资本的运行效率，也不利于涉水行业的发展，使城市供水、水处理行业陷入举步维艰的境地。(www.xing528.com)

随着我国社会主义市场化进程改革的不断深入，国家逐步放开了供水行业投资的限制，支持各类资本进入供水行业。原国家计委《关于鼓励和引导民间投资的若干意见》、《外商投资产业指导目录》和 《城市市政公用事业利用外资暂行规定》 （建综[2000]118号）、 《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（建城[2002]272号）等政策规定都提出要积极创造条件，尽快建立供水、污水处理等公共产品的多元化投资环境。在政府宏观调控下，鼓励和引导国内民间资本、外资等投资参与供水、污水和垃圾处理、道路、桥梁等城市基础设施建设，并允许跨地区、跨行业参与市政公用企业经营。市政公用行业将由政府授权实行特许经营制度，以促进和提高社会公共资源的配置与利用效率。

2.1.6.4 供水、 水处理设施建设、 运营与管理方式发生变化

随着供水、水处理等涉水行业投资多元化及资本构成多样化，其原有的行业垄断地位必将被打破，实行在政府宏观管理下的特许经营权制度，市场机制，尤其是竞争机制将在涉水行业中发挥激励作用。政府必须对供水、水处理等设施的产权、经营权、收益权的管理与经营作出统一规定，规范供水、水处理等业务的市场准入与退出行为，强化资质、标准、服务质量的管理，指导水务行业的市场化运作。

供水、水处理等涉水行业的市场化改革开放政策，尤其是政府角色的转变和企业性质的市场化定位，政府对涉水事务的管理将从行业管理转向社会管理，突出市场化建设与运作功能，这都要求打破原有“官督官办”色彩，特别要突破行业规定和垄断经营管理权，克服城市水务分割管理与经营的体制性壁垒，实行政府宏观管理与市场化运作相结合的制度。

综上所述，在城市化进程加快，水资源环境日趋恶化，缺水压力越来越大，影响城市水务建设发展的诸多因素亟待改革的情况下，为保障城市经济社会实现可持续发展，对关系国计民生的城市水资源及其涉水业务，理应实行水务一体化管理。在政府宏观管理下，遵循市场经济运行规律，发挥全社会建设、经营、治理和参与管理的积极性，促进城市水务与经济社会协调持续发展。