2.1.5.1 缺水现状
在全国669多座城市中，有400多座城市缺水，110多座城市严重缺水，日缺水量达1600万m3，每年影响工业产值超过2300亿元，减少利税400 亿元，影响城市用水人口4000 余万人，缺水已成为城市经济社会实现可持续发展的重要制约因素。
2.1.5.2 现行节水管理基本制度
《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）针对缺水情况，为加强节水管理建立了一套相应的法律制度，可归纳为：
（1）取水许可制度（七）。[2]
（2）水资源有偿使用制度（七）。
（3）用水实行总量控制和定额管理相结合的制度（四十七）。
（4）用水实行计量收费和超定额累进加价制度（四十九）。(www.xing528.com)
（5）落后的、耗水量高的工艺、设备和产品实行淘汰制度（五十一）。
（6）建设项目实行节水“三同时”制度（五十三）。
（7）生活节水型器具强制推行制度（五十二）。
（8）执法监督检查制度 （六十八、六十九、七十、七十一、七十五）。
节水管理基本制度的建立，对用水过程和行为的管理能起到规范作用，按其程序办事的规程和准则，它是人们在用水中应共同遵守的，是强化节水管理，建设节水型工业、节水型经济和节水型城市的法律依据和保障。
2.1.5.3 实施节水管理需要城市水务一体化管理
应当注意到《水法》条文是委任性条款，只能作出原则性的要求和规定，它不可能对每项内容作出很具体的规定，要落实《水法》法理还必须有相匹配的法规和行政规章给予具体规定和细化。而这些都与涉水部门发生着密切的关系，有时会出现利益冲突，以至于发生法规和部门规章乃至执法主体和行为的冲突，这就势必要求在贯彻 《水法》之节水管理规定时，应统一法规、标准及执法主体和行为，以规范管理社会行为和要求。因此，针对错综复杂的城市节水管理应是在统一领导下进行，充分发挥法律法规及标准的规制作用，将众多的涉水行业、部门及用水单位、个人的行为纳入法规进行有效管理。所以，城市水务实行一体化管理也是城市解决缺水、实施节水管理、建设节水型城市的客观需要。
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