城市水务系统管理：水资源环境局势成压力，改革助发展

在城市水资源环境方面表现比较突出的问题是水资源匮乏与供水水源结构不合理并存，水源不足与污染并存。

2.1.2.1 城市供水水源结构不合理， 重地下水， 轻地表水

在农业时代，用水分散，相对而言用水量不大，水资源蕴藏量就人类需求尚处于供大于需的状况，因而水资源开发利用率较低，开渠引水既可满足农业生产，又可满足城市经济建设和人民生活用水，并能起到改善环境的效果。在这一时期，水资源的经济效益、环境效益和社会效益比较协调，并以开发利用地表水为主。

进入工业时代，随着人口的增加和人口向城市聚积，工业迅速发展，用水量剧增，城市需水量呈几十倍增长，加之城市水环境渐趋恶化，人们把取水水源转向原先开采较少的地下水。在初期，人们充分感受到了地下水供水稳定、清洁、一次性投资较少等优点，大量集中开采利用地下水，并成为城市供水水源的重要来源，在许多北方城市，开采利用地下水已发展成为城市供水水源的主要对象。据统计，全国开采地下水作为城市供水水源的城市占39.1%，地表水和地下水兼用的城市占16.83%，城市地下水的总开采量占全国城市总供水量的30%左右，其中在生活用水中地下水的比例明显高于地表水。如在山东省，城市实际供水中地下水占68.7%，深层地下水占地下水的40.6%，并据 《山东省城市供水水源规划报告》测算，地下水在城市供水水源中所占的比例有越来越大的增长趋势，尤其在干旱年份，更成为取水的重要对象。由于地下水存在贮量上的有限性、运移和恢复速度慢的局限性，水文地质条件易受破坏、难治理的脆弱性和开采后果的严重性，大量开采地下水会破坏地下水系统的采补平衡，会造成地下水位大幅度下降，进而产生地下水降落漏斗，诱发水源地破坏、地面塌陷、地面沉降、地面裂缝、海水入侵、咸水扩散和取水工程破坏、建筑物及其他工程设施的安全遭受威胁等许多水文地质环境灾害和社会问题。例如，河北平原出现的连片超巨型地下水位降落漏斗，造成大范围地面沉降；2003年5月31日泰安市郊的省庄镇因大量开采地下水造成地面塌陷（其形成的椭圆形大坑长27m，宽35m，深29.6m，面积约900m2，约3 万m3。虽然对该大坑的形成原因还有一些争论，但从其相近水源地发生的相似地面塌陷，以及该地开采地下水的情况分析，超采地下水应是该地区发生地面塌陷的主要原因）；在上海、天津市的地面沉降、济南市泉群停喷都是大量开采地下水造成的直接恶果。

城市供水水源结构不合理，重地下水，轻地表水，不仅造成供水水源配置不合理，地表水开发利用率低，加剧城市供水水源紧张局势，还会引发一系列水文地质环境灾害，这是在城市水务管理中应引起高度重视的问题。

2.1.2.2 水环境形势依然严峻

我国经过多年坚持不懈的水污染治理，水环境污染持续恶化的状况得到了有效控制，尤其是重点区域的污染治理取得了阶段性成果。淮河干流污染程度明显减轻，海河、辽河流域污染程度有所下降，太湖水质恶化趋势初步控制，滇池的富营养恶化趋势也有所缓解，巢湖的富营养恶化趋势基本得到控制。但是，我国污染物排放总量仍然很大，污染程度仍处于相当高的水平，水环境污染形式仍然相当严峻。

近年全国工业废水（不包括火力发电直流冷却水）和城镇生活污水排放量、河流水体水质状况见表2.2。

从表2.2可以看出，近年来全国污水排放总量仍呈增加趋势，主要是工业、城镇生活污水排放量增长明显，加之尚没统计的面广、量大的农业生产造成的面源污染和农村工业、生活废污水的排放，从全国河流水质符合和优于Ⅲ类水河长、劣Ⅴ类水河长的变化情况看，水环境状况恶化的总体趋势得到控制，但改善情况不太明显。(www.xing528.com)

表2.2　全国工业、城镇生活污水排放量及河流水质状况

注 1.表中数据来源于历年 《中国水资源公报》；
2.表中生活污水排放量 （%）指第三产业和城镇居民生活污水排放占总污水排放量的比例。

在全国水环境受到污染的宏观背景下，城市又是废污水的集中产生排放之地，加之现有处理治理废污水的能力有限，2007年末，城市共有污水处理厂883 座，污水日处理能力7138 万m3，城市污水处理总量227亿m3，城市污水处理率62.8%，其中污水处理厂集中处理率仅为49.6%，造成城市水环境恶化，水源地遭受污染，有的甚至报废。目前有52%的城市河段、90%以上的城市水域、50%的城市地下水受到不同程度的污染，50%以上的重点城镇的水源地达不到饮用水质量标准。

据《中国环境公报》统计，城市内湖泊水体水质状况见表2.3，昆明湖（北京）为Ⅲ类水，西湖 （杭州）、东湖 （武汉）、玄武湖（南京）、大明湖 （济南）为劣Ⅴ类水，与2006年相比，水质无明显变化，主要污染物指标为总氮、总磷。东湖处于中度富营养状态，大明湖、玄武湖、西湖处于轻度富营养状态，昆明湖处于中营养状态。

表2.3　城市内湖水质评价结果

所以，城市水资源不足与污染并存，不仅严重破坏城市水生态环境和影响人民身体健康，并加剧了缺水，其影响比造成缺水的其他因素更加深远和恶劣。加大城市水污染源头治理力度，提高水处理和利用效率，建立城市水循环利用体系，改善水环境质量，促进城市水资源的良性循环，建设节水防污发展型城市，都要求城市水务实施统一监督管理。