建立现代化城市水务管理新格局

城市作为一定地域范围内的政治、经济、物流、文化和信息等的中心，在经济社会生活中发挥着越来越重要的作用。水作为城市存在与发展不可缺少的基础物质，在其中扮演着重要的决定性角色。现代化城市需要建立高效统一管理的道路网，作为物质交流的通道，这也是城市最早的网络；能源网，包括供电、供热、供煤、供气的能量交换网络；水网，水运行系统，由城市水源、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用系统构成，为城市提供基础性自然资源环境和生活、生产资料；信息网，信息交流的系统，以及公共安全网络、公共卫生网络、公共服务娱乐网络、生态环境系统网络，这八大网络构成了现代化城市的基础设施，其中水网是至关重要的一环。若不将城市涉水事务纳入统一管理运作，将难以达到国际上通行的现代化城市统一水网建设与管理的潮流和要求。

城市化建设与发展是当今世界潮流，2000年发达国家城市化水平达到79.5%，发展中国家城市化水平将达到44%，世界城市化水平将达到51%^[1]。在城市高速发展的同时，用水量急剧增加，据统计，从20世纪初到70年代中期，全世界城市用水量增加了12 倍，许多国家大约经过15 年的时间用水量就增加1倍。

中国城市化发展速度也非常快，从目前看，仍处于城市规模的扩张时期，中心城市、中心城镇正在一批批地形成与发展，尤其是在 “九五”建设时期，城市化进程取得了很大成就。据统计，在1949 年中国仅有132 座城市，城市化率为10.64%；1980年有223座城市，城市化率为19.38%；1990年増长到467座城市，城市化率为26.41%；1995年发展到640座城市，城市化率为29.04%；2007 年调整到655 座城市，城市化率达到44.90%。同时，城市供水能力由1949 年的6.3 亿m3 增加到2007年的501.9亿～542.6亿m3，半个世纪以来，城市供水能力和用水量增幅达85倍左右。同时，城市用水也由1949年占全国总用水量的2.9%增长到目前的26.0%。我国主要时期城市发展与城市供水变化情况见表2.1。

表2.1　我国主要时期城市发展与城市供水变化情况(www.xing528.com)

注 城市化水平指以市镇总人口的城市化水平。
资料来源：1. 《新中国城市50年》；
2.城市发展研究，2002年第2期；
3. 《2000年第五次人口普查主要数据公报》（第一号）；
4.历年 《全国城市建设统计公报》。
* 系指城市用水普及率，城市用水普及率=城市用水的非农业人口数/城市非农业人口数×100%。

2007 年我国城市化水平达到44.9%，城市人口增加到5.9379亿人，城市供水总量达到501.9亿m3 以上。到2010年我国城市化水平将达到60%左右，城市对水的需求必将大幅增加。

从支撑和保障城市经济社会发展，促进和带动全国小康社会建设考虑，加强城市水资源和水环境安全建设是非常重要的，并会提出更高的要求。因此，加大城市水网建设和管理的力度，必将成为经济社会建设与发展的紧迫任务。