国内城市水务系统研究现状

新中国成立以来，许多专家学者均撰文探讨我国的水管理体制和可持续发展水资源战略问题，提出了许多先进的管理理念和管理办法，促进了水管理发展，但是，对城市水务系统的管理与运作还没有获得比较成熟的理论和较一致的观点，并且，多限于对水源和供水的管理研究。因而研究与我国民法相结合的水权、适应社会主义市场经济体制和与《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等水法律法规体系相衔接的水权、水市场、水价、促进节水和再生水利用的城市水务管理体制和运作机制的系统性理论成果是非常必要的。正如水利部副部长索丽生在总结我国水利科技发展战略[72]的发展方向与优先领域时指出：近期首先要取得新的突破是要在可持续发展原则的基础上建立和完善水资源规划理论及管理方法；建立水资源开发的科学评估体系；要利用水权、水价、水市场理论研究促进水资源的合理配置；实现水资源的统一管理和优化配置。

对于人类活动影响下的城市水系统问题的研究，陈家琦、王浩、杨小柳将通过取水、用水和耗水、排水形成的小循环称为“侧支循环”（陈家琦等，2003），陈庆秋在 “面向二十一世纪的中国水战略随想——略论 “资源水利”的六个方面一文中称：“水在人类社会经济系统的运动过程，可称为 “社会水文循环”。“社会水文循环”是地球人文化水圈水文循环的一部分，与自然界的水文循环密不可分。提出与自然水文循环相对应的新概念—— “社会水文循环”后，从本质上讲，“节流”就是对 “社会水文循环”的调控行为。“节水是人与自然复合巨系统的一个环节，它不仅是解决缺水的重要途径，而且还应通过节水来实现促进水资源优化配置、提高供、用水效益、革新人们的用水观念和行为，以及保障水资源开发利用与社会经济建设协调发展”（林洪孝，2002）。陈康贵、伊武军在“城市复合水循环与水环境恢复”一文中提出城市复合水循环的概念，并指出“城市复合水循环是指城市的社会、经济、自然三大因素在城市水务复合系统水循环中的融合，从社会、经济、自然的角度出发，分别建立良性循环系统，并通过城市水资源这一中心环节，构成复合水循环系统。通过对城市复合水循环系统的社会、经济、自然系统的综合调控，实现城市良性水循环，节约用水， “恢复城市水环境”（陈康贵等，2003）。张杰等在 “我国水环境与水循环的良性之路”一文中提出“解决水危机、实现水资源可持续利用的根本途径是建立起良性的社会水循环。社会用水的良性循环是循环型社会的基础。而城市污水、污泥的再生利用是水良性循环的必由之路” （张杰等，2005，Shelef G，Y Azov，1996，Barbagallo S，Cirelli GL，2001，Bazza M，2003，Gardner EA，2003）。刘俊良等在“城市用水良性循环及可持续城市水管理”一文中指出“城市用水良性循环应包括两方面：健全循环和良性循环。良性的水循环首先应该体现在其正常的水体组分、健全的水体功能和循环过程的完整性上。城市用水循环作为社会循环的一个局部循环体系，其取水、供水、用水、排水及相应的节水、中水利用、水处理环节应是相辅相成、互为前提的。每一环节的缺失或忽视都会影响整体水循环的健全性。另一方面，良性的水循环又是良性的水循环，即在循环过程中水体能保持良好的自我调节、净化和对胁迫因子的恢复能力，并在空间上可促进整个水体系统的良性发展。城市用水良性循环的目的是为人类提供良性的生存环境和水。城市用水良性循环的途径应贯穿于整个水的社会循环过程中”（刘俊良等，2003）。人类活动愈来愈多的影响和改变自然水的存在和运动规律，对其的研究得到了广泛的关注，并在全国水资源评价活动中得到深刻的体现 （钱正英等，2000），并在许多城市开展的节水型城市评价中也建立了相应评价指标 （刘昌明，2001；汪培庄，1983）。但是，目前对其的研究也多是运用指标评价的方法去反映问题。而对人类活动影响下的水运行规律诸要素间的关系研究地较弱，对人类活动作用下的水资源演变背景认识不足，尤其是人类活动对水文循环要素相互作用关系的影响效应研究不足，现有指标体系中大多又缺乏体现变化环境下的水资源演化过程和揭示演化规律的评价指标，多集中于水资源的自然属性、生态属性、社会属性、经济属性和环境属性的单一描述，缺乏一套能够系统刻画水资源多属性特征的指标体系。因而本项目将人类活动影响下的城市水系统称为复合水系统，将社会经济用水行为纳入自然水系统中进行统一研究。

姚文彧等从管理体制、市场容量与市场格局三个方面对中国水务市场现状与发展趋势进行了分析，认为规模经营与适度竞争相结合的水务经营模式将成为发展方向，并预测珠江三角洲、长江三角洲、京津等地将率先出现大型区域性水务集团。黎永育从我国水务市场发展趋势认为，根据建设部规划，到2005年水务市场的总投资规模将超过1万亿元，因此，应用外资的投入和优化国内资本的投入有着非常重要的现实意义。(www.xing528.com)

因而，本研究课题从分析城市水务系统的内在关系、特性、特征，管理现成问题和发展趋势出发，研究城市水务系统的变化规律、发展方向和管理体制、制度及运作机制，以及分析评价模型。