华北抗战：巩固根据地与建立抗日民主政权

（一）加强党的建设。一是支部建在连上，加强党对军队的领导。反敌围攻结束后，聂荣臻在阜平主持了全军区部队的第一次政治工作会议。这次会议主要是为解决部队大发展时期的各项重大问题，尤其是加强政治工作和在连队建立党支部的问题。这次政工会议的召开，使各部队普遍建立了党的组织和政治工作，建立了人民军队的各种传统制度，并且清除了混入部队的各种坏分子，纯洁巩固了部队，大大提高了战斗力。

二是建立统一的党的领导核心，加强政权建设。晋察冀军区的成立，使这一地区开创了新的局面，进入了一个新的发展阶段。但是，要建成一个巩固的敌后抗日根据地，还必须建立和健全党的领导机构，成立统一的抗日民主政权，不仅从军事上，还要从政治上、经济上、文化上，形成相当巩固的基础才行。

党中央和北方局对晋察冀抗日根据地的开创工作是非常重视的。早在1937年9月，八路军刚刚出师华北前线的时候，北方局就决定组成晋察冀临时省委，同出师的八路军部队一起，在晋察冀三省边界地区发动群众。同年11月，晋察冀军区成立后不久，中共晋察冀省委也在阜平正式成立了，并在各地成立了与各个军分区领导范围相适应的特委，县以下各级党的组织也先后建立起来。1938年4月，晋察冀省委召开边区第一次党代表大会，北方局派彭真来传达中央精神，指导会议的进程。就在这次会后，为适应根据地建设和发展的需要，按中央指示，将原晋察冀省委和冀中省委分别改为晋察冀区党委和冀中区党委。党的六届六中全会后，1938年11月9日，中央政治局通知，成立晋察冀分局，统一领导晋察冀地区的各项工作。1939年1月，为了进一步加强晋察冀边区各方面工作的领导，中央决定撤销晋察冀分局，成立中共中央北方分局，以彭真、关向应、程子华和聂荣臻四人为分局委员，彭真任书记。北方分局的工作是代表中央和北方局对边区的党、政府、军队和群众工作实施全面的领导。1941年上半年，彭真离开边区去延安后，北方分局又改为晋察冀分局，由聂荣臻任书记，刘澜涛任副书记。晋察冀分局一直保持到抗日战争胜利。

▲1939年2月，彭真在晋察冀抗日根据地。
左起：彭真、黄敬、关向应、王震、聂荣臻。

（二）成立边区政府。根据地的建设，除了及时建立党的组织加强党的领导以外，当时迫切需要的是建立边区政权，以领导和团结全边区人民进行抗战。这样，1938年1月，召开军政民代表大会，正式成立了边区政府。

1937年11月18日，八路军到达阜平的当天，就召集冀察两省各军、政、民领导人交换意见，大家一致赞同组织全边区临时政权机关的建议。这样，在12月5日，阜平城就挂起了“晋察冀边区临时政府筹备处”的牌子。筹备处的主要工作是同各方面交换意见，并决定代表大会召集法。筹备处还派了宋邵文等人，分别到山西、平汉路东及冀西各县接洽，同各抗日部队、抗日团体，各县的“动委会”以及自行成立的抗日机构交换意见。筹备工作得到了积极的响应。各方面交换意见的结果，决定于1938年1月初在阜平召开晋察冀边区军、政、民代表大会。令人振奋的是，筹备工作尚未到达的地区，也拥护这个主张，自动派出代表要求参加会议。

1938年1月10日，晋察冀边区军政民代表大会在阜平城隆重开幕了。出席会议的代表共149人，其中，有共产党和国民党的代表，有各抗日军队的代表，有各抗日阶层的代表，有蒙、回等少数民族的代表，有来自晋察冀三省部分县的“动委会”“救国会”“自卫会”的代表，并有五台山的和尚和喇嘛代表。

大会的宣言这样写着：“为着创立与巩固晋察冀抗日根据地，保持华北游击战争；为着统一与整理晋察冀边区内军事、财政、经济以及一切行政机构，保持持久的必然胜利；为着打击汉奸政权，团结一切抗日力量，争取徘徊歧途的动摇分子，晋察冀边区有成立临时政权的必要。边区代表大会，就在这个意义上胜利地开幕了！”

会议之初，在审查与会代表资格的时候，对于五台山的和尚和喇嘛的代表权问题，曾出现过分歧意见。筹备处的个别青年同志提出，和尚和喇嘛是出家人，不必吸收他们参政。参加筹备工作的黄敬、邓拓等同志不同意这种看法，他们的理由是，僧人们组织的“动委会”“自卫队”，在五台山拿着刀、枪放哨，为过往的抗日部队提供食宿，都说明他们是抗日的，不能用歧视的眼光来看待他们。(www.xing528.com)

▲1938年，山西五台和尚站岗（沙飞摄）。

这个问题提交给聂荣臻，要聂荣臻最后表态。他说，和尚和喇嘛也是中国人，他们虽然出了家，但并没有出国。在民族革命统一战线之中，我们应该和各民族各阶层紧紧的携手，不分彼此，共同抗日。我们不能因为和尚和喇嘛的宗教信仰不同，便把他们排斥在抗日的门外。一切不同信仰，不同民族的人们，应该有坚强的团结。只要谁不甘心当亡国奴，我们就应该团结他共同抗日，不能存有任何歧视的心理。我们要消灭各民族各阶层间的隔阂，争取中华民族的彻底解放。大家统一了意见，一致赞同和尚和喇嘛作为正式代表出席军政民代表大会。五台山寺院在全国僧侣界是很有影响的，新华社还为此发出快讯，说五台山的和尚也参加抗敌了，动员的口号是：“我们出了家，但并没有出国。”这一消息在全国僧侣界引起了强烈的反响。

军政民代表大会开了六天，1月15日结束。会议通过了统一全区的军事、行政、财政经济、文化教育、民运工作等各种决议案，用民主选举的方法产生了晋察冀边区政府——晋察冀边区临时行政委员会。

考虑到国共两党在抗战中的统一战线关系，晋察冀边区临时行政委员会的成立还得到了国民党第二战区的同意，并报国民党中央政府批准。

晋察冀边区政府的成立，是中国共产党正确地执行抗日民族统一战线政策所取得的巨大成果。边区政府成立后，制定和实行了统一的政策。财政方面，由原来合理负担原则下各自筹粮筹款，改为“统筹统支”制度。1938年3月，成立了晋察冀边区银行，发行了边币。全边区一切脱离生产的工作人员，一律按供给制待遇，大家都过着一样的战时艰苦生活。在农业建设方面，公布了《垦荒暂行条例》，制定了《兴办农田水利暂行办法》。在抗战勤务方面，改善了支差的混乱现象，公布了代雇车骡办法、征用人畜办法，建立了军用代办所管理战争勤务。

在党的领导下，边区军、政、民三方面，既有密切的联系，又有严格的分工。党的领导作用，集中表现在对中央的路线、方针、政策的具体执行上。军、政、民三方面，又各有自己的工作范围。当时聂荣臻虽然兼任边区党、政、军三方面的领导工作，但是，始终注意不去包办代替。有一回，国民党行政院院长孔祥熙派联络员到边区来，要求同聂荣臻商量关于边区政权工作的事情。聂荣臻虽然是边区政府的委员，但是，政权方面的工作主要由边区政府宋邵文主任负责。所以，当联络员提出要见聂荣臻的时候，聂荣臻请他到边区政府同宋邵文主任商量。后来，他们给聂荣臻转送来两支钢笔，上面还刻着“孔祥熙赠”的字样。

▲晋察冀边区发行的边币

晋察冀边区政府的成立，使八路军在华北坚持敌后抗战有了一个坚强的依靠。边区政府成立之后，逐渐结束了各地群众团体、各级“动委会”和“救国会”等机构在过渡时期代替政权的现象，建立了统一的地方政权。它的政治影响，大大超过了边区的界限，使边区政府的政令实施，甚至扩及敌伪所统治的区域。