华北抗战：初创困境与兵力薄弱

晋察冀根据地的开创工作，经过一个艰难的过程。初创时期面临的形势是十分困难的，主要来自三个方面：

一是政治混乱。1937年11月8日太原失守后，晋察冀地区陷于更加混乱的状态。各县的政权机构实际上都已瓦解。晋东北地区，除五台、盂县两个县政府分别在宋邵文和胡仁奎领导之下仍能执行一些政务外，其他各县政府的人员都已逃散一空。社会秩序极端混乱，散兵流匪乘机作恶，汉奸到处欺骗造谣，人民情绪惶恐不安。那个时候，不少人对国家民族的前途几乎没有了信心，悲观绝望的情绪相当严重。城镇萧条空荡，留下的多是上了岁数的老年人。许多县城都笼罩着死沉沉的气氛，呈现出兵燹之后的荒凉景象，实在令人心酸。当时正是深秋初冬季节，五台山区已经开始飞雪，部队许多指战员还没有棉衣，脚上穿的还是草鞋。部队的给养没有一定的来源，使得负责供给工作的同志很是发愁，常常是顾得了今天，顾不了明天。

二是经济匮乏。运输工具和物资不易筹措。因为一批又一批败退的国民党部队，牵走了大批的驮骡毛驴，拿走了大量的物品。据统计，溃军向五台县要的驮骡总数达六七千头。日本侵略军经过的地方，把当地的物资洗劫一空，给聂荣臻部队的行动造成了极大的困难。要打仗，就免不了有伤亡，而受伤的战士，当时既没有后方医院，又没有充足的医药，连棉花绷带都缺乏。许多伤病员，往往得不到及时的治疗，因而延长了治愈时间。(www.xing528.com)

三是兵力过于单薄。聂荣臻深知，在偌大一个地区，留下的3000人是不够的。为了创造根据地，给予敌人更大的打击，就必须要有更多的武装力量。然而，这些力量除了积极发动群众，没有第二条路。但是，群众武装也不能一下子训练成有坚强战斗力的部队。同时，新成立的队伍普遍缺乏武器，所搜集到的国民党军队遗弃的武器也多残破不全。