战略环境影响评价法及其地位

（一）战略环境影响评价的目标与内容

1.战略环境影响评价的概念

战略环境影响评价（简称“SEA”）指对政策、规划、计划（简称3P，即所谓的战略）及其替代方案的环境影响进行系统的和综合的评价过程。

2.战略环境影响评价的目的

SEA的目的是，通过对战略引发的社会经济活动所产生的环境影响进行分析评价，提出相应的环境保护对策或修正战略、调整建议，以避免或降低由于决策失误带来的环境影响，从而促进社会、经济、环境的协调，全面推进社会可持续发展。

3.战略环境影响评价的特性

战略环境影响评价是项目环境影响评价的层次的提升，它以促进可持续发展为目标，不仅能确保在战略的制定过程中系统评估所有的替代方案，而且可以给利益相关方充分的参与机会。它具有以下特点：

（1）高层次性。战略环境影响评价是针对建设项目层面以上的政策、规划、计划等各个层次的环境影响评价。

（2）客观性。战略环境影响评价提供了一个对公众有效的负有公共责任的决策框架，并由制定战略的政府部门组织环境影响评价，从而提高环境影响评价的客观性。

（3）平衡性。在决策过程中，战略环境影响评价综合考虑环境和发展，并通过跨部门合作，实现在不同目标之间的磋商和权衡。

（4）在决策有较大弹性的早期阶段，战略环境影响评价充分考虑所有的替代选择和利益相关方意见。

（5）通过在战略决策过程中，全面考虑环境问题和影响，避免在项目层次上的重复评价，从而节省时间和资金。

（6）是贯彻可持续性和预防性原则的一种可操作的方法。

（二）战略环境影响评价的程序

战略环境影响评价根据评价的范围、内容，工作程序差别非常大，一般仍可以参照建设项目环境影响评价工作程序进行。

（三）规划环境影响评价

2003年9月1日开始实施的《中华人民共和国环境影响评价法》中确定了战略环境影响评价在国家宏观决策中的地位。该评价法明确要求对土地利用规划，区域、流域、海域开发规划和工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等十类专项规划进行环境影响评价，这是对我国环境影响评价制度的重大完善。

1.规划环境影响评价的作用

（1）规划环境影响评价注重分析规划中对环境资源的需求，并根据环境资源对规划实施过程中的实际支撑能力提出相应措施。

（2）规划环境影响评价提倡开发活动全过程中的循环经济理念。

（3）规划环境影响评价是保证规划与环境政策、法规的协调性的基础。

（4）规划环境影响评价考虑规划区域内的环境累积影响。

（5）规划环境影响评价可以提升公共政策制定的前瞻性和公平性。

（6）规划环境影响评价能综合考虑间接连带性的环境影响。

（7）规划环境影响评价能促进政务公开和公众参与。

2.区域环境影响评价

规划环境影响评价中，与城乡规划工作联系最密切的是区域环境影响评价。(www.xing528.com)

（1）区域环境影响评价的内容：①区域开发活动环境影响预测与评价；②开发区域选址合理性分析；③开发区域总体布局合理性分析；④开发区域规模与区域环境承载力分析；⑤区域开发土地利用与生态适宜度分析；⑥拟定开发区域环境管理体系规划。

（2）区域环境影响评价的应用。

1）区域环境承载力分析。区域环境承载力是指在一定时期和一定区域范围内，在维持区域环境系统结构不发生质的改变、区域环境功能不朝恶性方向转变的条件下，区域环境系统所能承受的人类各种社会经济活动的能力。

区域环境承载力最终表征为区域所能承受的社会经济规模和人口数量。采用一定的分析方法，可以给出区域环境对社会经济和人口的限制，从而为区域开发规划提供决策依据。

环境承载力的指标体系应该从环境系统与社会经济系统的物质、能量和信息的交换上入手。一般分为三类：①自然资源供给类指标，如水资源、土地资源、生物资源等；②社会条件支持类指标，如经济实力、公用设施、交通条件等；③污染承受能力类指标，如污染物的迁移、扩散和转化能力，区域绿化状况等。指标体系建立以后，采用量化研究方法，如专家打分法、模加和法、灰色系统分析法、专家系统方法等，计算和分析区域环境承载力。

2）区域土地利用的生态适宜度分析。土地利用生态适宜度是对开发区土地利用方式和开发强度进行分析，从生态合理性角度论证开发规划的合理程度。

土地利用生态适宜度分析的常用方法是：首先选择能够准确描述该种用途的生态因子并对其进行评价；其次对所选生态因子进行单因子分级评分，对于能够量化的数值类评价因子，可以根据上下限采用内插法进行评分；对于不能量化的等级类评价因子，可以采用专家打分法进行评价。

3）环境容量估算和污染物排放总量控制。环境容量分析是进行污染物总量控制的前提。污染物排放总量控制包括大气污染物排放总量控制和水污染物排放总量控制。

污染物排放总量控制方案包含两重要求：一是污染物总量的确定要合理，即所确定的排污总量应充分考虑区域的环境容量、区域内社会经济现状以及污染治理技术水平，确保为区域可持续发展留有充分余地；二是排污分配要合理，即要通过优化，将所确定的排污控制总量合理分配在区域内各个污染源上。一般而言，总量控制分为容量总量控制、目标总量控制和指令性总量控制三种。

历年真题

1.下列关于规划环境影响评价的表述，哪项是错误的？（　）［2017-80］

A.提倡开发活动全过程中的循环经济理念

B.注重分析规划中对环境资源的需求

C.实施排污总量控制的原则

D.只需考虑规划产生的直接环境影响

【答案】D

【解析】规划环境影响评价应综合考虑间接连带性的环境影响。

2.根据《中华人民共和国环境影响评价法》的要求，下列哪些规划需要进行环境影响评价？（　）［2017-98］、［2013-99］

A.土地利用规划

B.宏观经济规划

C.环境整治规划

D.区域、流域、海域开发规划

E.工业、能源、交通、城市建设、自然资源开发等10类专项规划

【答案】ADE

【解析】《中华人民共和国环境影响评价法》明确要求对土地利用规划，区域、流域、海域开发规划和工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等10类专项规划进行环境影响评价。