建设项目环境影响评价的目的与内容

（一）建设项目环境影响评价目的

建设项目环境影响评价又称“环境影响分析”，是在一项人类活动未开始之前对它将来在各个不同时期所可能产生的环境影响（环境质量变化）进行的预测与评估。

建设项目环境影响评价的目的，从宏观上理解是：对建设项目从环境影响角度进行可行性研究，提出控制其对环境的污染，减少其对环境有害影响的最佳实施方案，保证建设项目投产运营后既能达到环境保护的各项要求，也为安全、稳定的生产打好基础，为建设项目的全面规划、合理布局、防治污染和其他公害提供科学依据。

从较具体的角度看，建设项目的环境影响评价要服务于三个目的：①明确开发建设者的环境责任；②对建设项目的环保工程设计提出具体要求和提供科学依据；③为环保行政管理部门实行对建设项目的环境管理提供科学依据和具有约束力的文件。这些评价目的或功能都集中地反映和体现在环保措施中。

（二）建设项目环境影响评价的内容

按评价要素可以分为大气环境影响评级、水环境影响评价、土壤环境影响评价、生态环境影响评价、人群健康影响评价等。根据开发建设活动的不同可以分为单个建设项目环境影响评价、区域开发建设环境影响评价、发展规划环境影响评价（战略环境影响评价）。

对建设项目环境保护进行分类管理，是世界各国和国际性组织普遍采用的法则。我国根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境保护实施分类管理：

（1）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细地评价。

（2）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或专项评价。

（3）建设项目对环境影响很小，不需要进行境影响评价的，应当填报环境影响登记表。

（三）建设项目环境影响特征与环境影响评价注意事项

1.建设项目对环境影响的特征

从一般意义而言，建设项目对环境的影响，有如下几种情况：

（1）对环境有不利影响，但可以采取措施补救。

（2）对环境有不利影响，虽可采取人工控制措施，但投资大，或需长期努力才可见效果。

（3）对环境的影响，目前尚不大清楚或不能下结论的。

2.建设项目环境影响评价注意事项

（1）加强建设项目多方案论证。建设项目的环境影响评价应考虑和包括对替代方案和多方案的评估，这是预防或减少建设项目对环境影响的重要措施之一。

（2）重视建设项目的技术问题。要预防或减少建设项目对环境的影响，其重要方面之一即是重视建设项目的技术问题。

（3）重视环境预测评价。建设项目的预测评价是环境影响评价的核心。只有对建设项目的长期环境影响有恰当的预测评价，才可能有正确的环境决策。

（4）避免环境影响评价的滞后性。要预防或减少建设项目对环境的影响，应强调将建设项目的技术—财政—环境影响评价同步进行。

（5）加强建设项目环境保护措施的科学性和可行性。建设项目环境保护措施的科学性是指所提措施应满足环境功能保护的客观需求；可行性则是指在现有技术和经济水平上可能实施的保护措施和所能达到的保护水平。

历年真题

1.下列关于建设项目环境影响评价的表述，哪项是错误的？（　）［2018-78］、［2017-79］

A.重视建设项目多方案的比较论证

B.重视建设项目的技术路线和技术工艺的评价

C.重视建设项目对环境的累积和长远效应

D.重视环保措施的技术经济可行性

【答案】D

【解析】环境影响评价的注意要点包括加强建设项目环境保护措施的科学性和可行性。

2.下列不属于环境影响评价的主要技术内容的是（　）。［2010-35］

A.分析该项目环境影响的来源

B.调查该项目所在地区的环境状况，定量、半定量或定性地预测该项目在施工过程、投产运行及服务期满后等阶段对环境的影响

C.在前述工作的基础上对实施与执行此项目做出全面评价和得出结论，并进行预测与评估

D.提出影响环境的措施，并修改建设项目

【答案】D

【解析】环境影响评价的主要技术内容中需要提出减少或预防环境影响的措施，有时还对建设项目的方案选择提出建议。

3.大中型基本建设项目环境影响报告书的基本内容包括（　）。［2010-92］(www.xing528.com)

A.建设项目的一般情况　B.建设项目周围地区的环境状况

C.建设项目对周围地区的环境影响　D.建设项目对整个区域环境的影响

E.占地面积和土地利用情况

【答案】ABC

【解析】基本建设项目环境影响报告书是从保护环境的目的出发，对基本建设项目进行可行性研究，通过综合评价、论证和选择最佳方案，使之达到合理布局并减少有害影响。

（四）建设项目环境影响舒缓措施

1.基于环境特点及其保护要求的舒缓措施

这些措施主要包括四个方面，即保护、恢复、补偿和建设。

（1）保护：在开发建设活动前和活动中注意保护生态环境的原质原貌，尽量减少干扰与破坏，即贯彻“预防为主”的思想和政策。

（2）恢复：开发建设活动虽对生态环境造成一定影响，但可通过事后努力而使生态系统的结构或环境功能得到修复。

（3）补偿：这是一种重建生态系统以补偿因开发建设活动损失的环境功能的措施。补偿有就地补偿和异地补偿两种形式。

（4）建设：在生态环境已经相当恶劣的地区，为保证建设项目的可持续发展和促进区域的可持续发展，建设项目不仅应保护、恢复、补偿直接受其影响的生态系统及其环境功能，而且需要采取改善区域生态环境、建设具有更高环境功能的生态系统的措施。

2.基于工程建设特点的舒缓措施

这些措施主要包括替代方案、生产技术改革、环境保护工程措施和加强管理几个方面。其中，在设计期、项目建设期、生产运营期和工程结束期（死亡期）又都有不同的考虑。

（1）替代方案：从保护生态环境出发，开发建设项目的替代方案主要有场址或线路走向的替代、施工方式的替代、工艺技术替代、环境保护措施的替代等。替代方案的确定是一个不断进行科学论证、优化、选择的过程，最终目的是使选择的方案具有环境损失最小、费用最少、生态功能最大的特性。

（2）生产技术改革：采用清洁和高效的生产技术是从工程本身来减少污染和减少环境影响或破坏的根本性措施。环境影响评价中的技术先进性论证，特别要注意对生态资源的使用效率和使用方式的论证。例如：造纸工业不仅仅是造纸废水污染江河湖海导致水生生态系统恶化问题，还有原料采集所造成的生态环境影响问题。

（3）环境保护工程措施：可分为一般工程性措施和生态工程措施两类。前者主要是防治污染和解决污染导致的生态效应问题；后者则是专为防止和解决生态环境问题或进行生态环境建设而采取的措施，包括生物性的和工程性的措施在内。例如：为防止泥石流和滑坡而建造的人工构筑物，为防止地面下沉实行的人工回灌，为防止盐渍化和水涝而采取的排涝工程，是工程性的措施；为防风或保持水土、防止水土流失或沙漠化而植树造林、种草，退耕还牧、退田还湖等，都属于生物性工程。

（4）管理措施：建设项目的环境管理主要包括建设期和生产运营期两个时段，有时还包括项目死亡期，如矿山闭矿、工厂报废、废物堆场复垦等。

3.体现环境特点的措施和体现工程特点的措施的组合关系

在编制建设项目环境保护措施时，从上述四项体现环境特点的措施和四项体现工程特点的措施出发，可纵横列表得出16个措施方向，再考虑工程建设的几个时段（设计期，施工期，营运期，关闭废弃期），措施编制方向可达几十个。从这几十个可能的措施中，经过科学的筛选和技术经济论证，可以得出一组比较适用、可行的环境保护措施。

（五）建设项目环境影响评价的程序与基本方法

1.环境影响评价的工作流程与方法

根据《环境影响评价技术导则　总纲》的要求，环境影响评价工作大体可以分为三个阶段。第一阶段为准备阶段，主要工作为研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选重点评价项目，确定各单项环境影响评价的工作等级，编制评价工作大纲。第二阶段为正式阶段，其主要工作为进一步做工程分析和环境现状调查，并进行环境影响预测和评价环境影响。第三阶段为报告书编制阶段，其重要工作为汇总、分析第二阶段工作所得到的各种资料、数据，得出结论，完成环境影响报告书的编制。

2.公众参与环境影响评价

（1）参与方式：由建设单位以举行听证会、论证会或者其他的形式（如召开座谈会、发调查函）等形式。信息公告发布的形式有：①在建设项目所在地的公共媒体上发布公告；②公共免费发放包含有关公告信息的印刷品；③其他便利公众知情的信息公告方式。

（2）公示的时间及内容：国家环保总局2006年2月14日颁发了《环境影响评价公众参与暂行办法》，对公众参与的形式和内容做了具体的规定，特别是对环境信息公开（即公示）的内容和形式做了详细的规定。建设项目环境影响评价文件在环评单位接受项目、审批前、环保主管部门受理环评文件后，均需进行公示。

历年真题

1.下列关于环境保护工程措施的表述，哪项是错误的？（　）［2014-79］

A.目的是减少环境污染和生态影响　B.关闭矿山、报废工厂属于生物工程措施

C.植树造林属于生物性生态工程　D.地下水回灌属于工程性生态工程

【答案】B

【解析】关闭矿山、报废工厂属于管理措施。

2.（　）是目前我国环境影响评价中普遍采用的方法。［2010-70］

A.定性分析方法　B.定量分析方法　C.类比方法　D.模型分析法

【答案】C

【解析】利用与建设项目所在地区环境特点相类似的其他地区的资料作为对比，说明该建设项目的环境影响（即类比法），是我国环境影响评价中采用较多的方法。