城市规划中的公众参与原则、内容与形式

（一）公众参与城市规划的原则

（1）公正原则。要求行政机关在实施行政执法行为过程中平等地对待各方当事人，排除各种可能造成不平等或者偏见的因素。

（2）公开原则。公开原则是实现公民对行政执法行为行使“知”的权利。行政机关要通过一定的方式和途径，让公众了解规划编制、审批决策、实施管理各个阶段的状况，公开和透明是公众参与的前提条件。这样可以提高公民对行政执法机关和执法人员的信任度，也有利于监督行政执法过程。

（3）参与原则。是让公众实现“为”的权利。要在相关组织机构的安排下，通过决策、管理权力的下放和立法来加以保障，要在城市规划中引入听证制度。要提高参与人员的主动性和参与的广度。

（4）效率原则。在保证公民权益的前提下，应尽量简单、快速、低成本地作出行政执法行为，以提高效率。可以根据规划的不同性质和阶段，采取正常的或简易的程序。

（二）公众参与城市规划的内容

（1）公众参与的目标控制。事前确定参与方案应达到的目的和效果、表现方式的选择，如针对市民采用看得见、摸得着的模型方案等；确定参与的专家代表和利益代表，使参与具有较强的针对性。

（2）公众参与的过程控制。主要是对参与活动进行合理而有效的组织，包括事前动员，媒体宣传，活动的组织和引导，资料、表格的发放，参与方案的讲解、解释，意见的收集，方案设计者的跟踪参与等。

（3）公众参与的结果控制。主要指对反馈信息进行分析、消化、吸收、利用，对不合理意见进行解释，对收集到的意见进行回馈，在活动结束后进行总结，充分体现对参与者意见的尊重。

（三）公众参与城市规划的形式

公众参与城市规划的形式主要包括城市规划展览系统，规划方案听证会、研讨会，规划过程中的民意调查，规划成果网上咨询等几个方面。

（1）城市规划展览系统。将规划公开展示是开展规划咨询、实行规划民主监督的最有效途径之一。规划工作者通过模型、效果图、电视专题片、实景照片等通俗易懂的形式，广泛征求社会各界意见，加大宣传力度，让人们更多地了解、关心和支持城市规划工作，实现民主监督。

（2）规划听证制度。对每一项规划方案，都要举办由地方规划主管部门领导、规划设计专家、地方政府领导及市民代表参加的规划动员会、规划座谈会、规划方案汇报会、规划评审会以及规划研讨会等，对规划涉及的城市社会效益、经济效益、环境效益及规划可行性等进行广泛的论证，尽可能使领导、专家和群众达成共识，使规划编制、审批管理及实施管理从一开始就结合在一起。

（3）规划编制过程的民意调查。民意调查即把规划方案在相关社区公开展示一段时间，广泛征求意见，形成详实的调查报告，其目的是为了使规划目标与实际需求相适应。在此过程中，协调平衡各种利益关系，对规划进行适当范围的调整、补充和修改，将规划实施过程中可能的矛盾尽量消解在规划编制的过程中，做到规划与市民意愿的有机统一，为规划实施做好准备。

（4）规划成果在网上公开展示，通过网络方式征求意见。(www.xing528.com)

历年真题

1.下列关于城市规划中公众参与的表述，错误的是（　）。［2019-64］

A.现代城市规划具有咨询和协商的特征

B.公众参与是指规划公示阶段听取公众意见

C.规划师应直接参与社会互动过程

D.公众参与有助于增强规划行为的公平、公正与公开

【答案】B

【解析】公众参与贯穿整个规划阶段，并不仅仅是指在规划公示阶段听取公众意见。

2.下列哪项不属于公众参与城市规划的形式？（　）［2011-79］

A.规划编制过程的民意调查　B.城市规划展览

C.规划方案专家评审会　D.规划听证会

【答案】C

【解析】公众参与城市规划的形式主要包括：城市规划展览系统，规划方案听证会、研讨会，规划过程中的民意调查，规划成果网上咨询等。