中国城市社区发展：城乡规划知识

（一）中国城市社区组织的演变

新中国成立以后，中国城市社区组织经历了一个复杂的演变历程：

（1）在20世纪50年代，中国城市社区表现出“社区和单位齐头并进”的特征。

（2）在20世纪六七十年代，城市社区的演变一方面表现出“社区单位化”的特征，即主流社会成员从属于单位，居民委员会在社会生活中影响很小，且附属于政府，另一方面，还表现出“单位社区化”的特征，即单位集中建设本单位职工的居住区，单位社会进入全盛时期，法定社区沦落到边缘地位。

（3）在20世纪的八九十年代及以后，城市中的单位社会逐渐萎缩、瘫痪乃至濒于解体，促使社区向“非单位化”方向发展。

（二）中国城市社区组织管理的创新

社区居民自治，是指在一定的时空范围内居民采取集体行动自主表达、维护权利的制度安排和过程，凡是与居民权利有关的各类活动都应该纳入居民民主参与和民主监督之中。

社区自治的含义包括：①社区自治的主体是居民；②社区自治的核心是居民权利表达与实现的法制化、民主化、程序化；③社区自治的对象包括与居民权利有关的所有活动和所有事务。

社区居民自治是一种权利与权力的生态链。社区居民自治的意义主要在于以下三个方面：①社区居民自治有利于扩大公民的政治参与，加强基层民主建设；②社区居民自治是一种管理成本较低的体制创新；③社区居民自治也是社区建设的要求。

（三）解读《中共中央　国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》

1.总体要求

（1）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，健全体系、整合资源、增强能力，完善城乡社区治理体制，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供可靠保证。

（2）基本原则。坚持党的领导，固本强基。加强党对城乡社区治理工作的领导，推进城乡社区基层党组织建设，切实发挥基层党组织领导核心作用，带领群众坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，确保城乡社区治理始终保持正确政治方向。

坚持以人为本，服务居民。坚持以人民为中心的发展思想，把服务居民、造福居民作为城乡社区治理的出发点和落脚点，坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。

坚持改革创新，依法治理。强化问题导向和底线思维，积极推进城乡社区治理理论创新、实践创新、制度创新。弘扬社会主义法治精神，坚持运用法治思维和法治方式推进改革，建立惩恶扬善长效机制，破解城乡社区治理难题。

坚持城乡统筹，协调发展。适应城乡发展一体化和基本公共服务均等化要求，促进公共资源在城乡间均衡配置。统筹谋划城乡社区治理工作，注重以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高，促进城乡社区治理协调发展。

坚持因地制宜，突出特色。推动各地立足自身资源禀赋、基础条件、人文特色等实际，确定加强和完善城乡社区治理的发展思路和推进策略，实现顶层设计和基层实践有机结合，加快形成既有共性又有特色的城乡社区治理模式。

（3）总体目标。到2020年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，城乡社区治理体制更加完善，城乡社区治理能力显著提升，城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。再过5到10年，城乡社区治理体制更加成熟定型，城乡社区治理能力更为精准全面，为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

2.健全完善城乡社区治理体系

谈“意见”对健全完善城乡社区治理体系方面提出以下几点：①充分发挥基层党组织领导核心作用。②有效发挥基层政府主导作用。③注重发挥基层群众性自治组织基础作用。④统筹发挥社会力量协同作用。

3.不断提升城乡社区治理水平

谈“意见”在不断提升城乡社区治理水平方面提出以下几点：①增强社区居民参与能力。②提高社区服务供给能力。③强化社区文化引领能力。④增强社区依法办事能力。⑤提升社区矛盾预防化解能力。⑥增强社区信息化应用能力。

历年真题

1.根据《中共中央　国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》，下列关于社区治理的表述错误的是（　）。［2020-61］

A.以基层党组织建设为关键　B.以社区自治为主(www.xing528.com)

C.以居民需求为导向　D.以改革创新为动力

【答案】B

【解析】坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，健全体系、整合资源、增强能力，完善城乡社区治理体制，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。

2.下列关于社区规划的表述，错误的是（　）。［2019-63］

A.公众参与是社区规划的基础

B.社区规划是改善社区环境、提高社区生活质量的过程

C.社区规划需要有效整合和挖掘社会资源

D.解决居住隔离不属于社区规划考虑范畴

【答案】C

【解析】社区规划是公众参与从而有效地利用社区资源，合理配置生产力和城乡居民点，改善社区环境，提高社区的生活质量。合理配置城乡居民点从某种程度上解决居住隔离，因此D选项正确；A、B选项是社区规划的基础和目的；C选项中应该是整合和挖掘社区资源，而不是社会资源。

3.下列关于社区的表述，哪项是正确的？（　）［2017-73］

A.邻里和社区是没有差别的两个概念

B.社区的三大要素包括功能、共同纽带和归属感

C.精英论和多元论都可用来诠释社区权利

D.在互联网时代，社区的归属感越来越淡化

【答案】C

【解析】“邻里”和“社区”的一个最大的区别就在于有没有形成“社会互动”。社区普遍认同的要素包括三个方面：①地区；②共同纽带；③社会互动。多数现代城市居民的社区归属感较强。随着信息时代，尤其是互联网时代的到来，城市社区的空间趣味开始变得相对次要，而心理的归属变得愈发重要。

4.下列有关社区的表述，哪项是错误的？（　）［2012-72］

A.“社区”与“邻里”是既有区别又有联系的两个概念

B.地区、共同纽带、社会责任感是构成社区最重要的三个要素

C.精英论和多元论是西方城市社区权力研究学者的两大阵营

D.社区居民自治形式是中国城市社区组织管理体制的重大创新

【答案】B

【解析】同［2017-73］解析。