城市政府规模与运作效率：关键知识提示

根据公共财政的性质，政府通过财政收入和支出参与了社会资源的分配，那么就有了一个公共部门对社会资源的利用效率问题。通过怎么样的一个政府机构设置会提高资源的利用效率呢？经济学家提出了“用手投票”和“用脚投票”的理论来说明这个问题。

在西方的政治体制之下，城市公共品的供给规模是由全体居民投票决定的。而公共品的供给规模决定了财政支出的规模并进一步决定了财政收入的规模。所以居民在考虑公共品的供给规模时也就同时考虑到了他们要为这些公共品支付的费用，即缴纳的税收。

“用手投票”不能实现经济效率的最大化。“用脚投票”可以实现比“用手投票”更高的经济效率。也就是说，如果我们有很多个地方政府，每个地方政府都提供各具特色的公共品，这样给那些对公共品具有不同需求的居民选择的可能，我们就可以提高公共品供给中的经济效率。这就像是形成了一个产品有差异的市场一样，消费者可以根据自己的偏好来选择购买哪一家的产品。

基于用脚投票的理论，西方国家往往倾向于保留较多的地方政府，比如在纽约大都市区有83个地方政府；在华盛顿特区都市区有113个地方政府；而在芝加哥都市区有460个地方政府。我们国家的政治体制不同，城市发展大了之后，城市政府往往倾向于把周围原有的地方政府都归并进来，于是有了县改区、市改区。而区只是市政府的下属机构，没有独立的财政，所以整个城市只有一个政府，所有公共品都是统一供给，往往全市统一标准，缺乏空间差异性。这就给城市规划提出了一个课题，如何在城市公共品的供给规划中为不同的消费群体提供有差异的产品，以节省财政资金，提高资源利用的效率。差异公共品的提供是与社区的特点联系在一起的，在中国住房市场化的过程中，差异性的社区（如职业、收入、年龄、家庭结构等差异）正在形成。城市规划中可以通过对未来的城市人口结构和家庭结构的预测，以及不同社会群体的居住区位选择和公共品需求特点来安排公共品的供给，在满足公众需求的同时提高资源的利用效率。

历年真题

1.下列哪种情况下，“用脚投票”不能带来效率的提高？（　）［2017-57］

A.政府征收人头税　B.公共品具有规模经济

C.迁移成本很低　D.有很多个地方政府

【答案】A

【解析】在西方的政治体制之下，城市公共品的供给规模是由全体居民投票决定的。而公共品的供给规模决定了财政支出的规模并进一步决定了财政收入的规模。所以居民在考虑公共品的供给规模时，也就同时考虑到了他们要为这些公共品支付的费用，即缴纳的税收。

2.居民“用脚投票”来选择公共品会形成下列哪种社区？（　）［2014-57］

A.收入相同社区　B.年龄相同社区

C.消费偏好相同社区　D.教育水平相同社区(www.xing528.com)

【答案】C

【解析】“用脚投票”可以实现比“用手投票”更高的经济效率。也就是说，如果我们有很多个地方政府，每个地方政府都提供各具特色的公共品，这样给那些对公共品具有不同需求的居民选择的可能，我们就可以提高公共品供给中的经济效率。这就像是形成了一个产品有差异的市场一样，消费者可以根据自己的偏好来选择购买哪一家的产品。当消费者偏好差异较大时，“用脚投票”可以提高资源的利用效率。

3.下列哪种情况下，“用脚投票”不能带来效率的提高？（　）［2013-59］

A.政府征收人头税　B.迁移成本很低

C.居民消费偏好差异大　D.公共服务溢出效应大

【答案】A

【解析】同［2017-57］解析。

4.下列哪种情况下“用脚投票”会提高资源利用效率？（　）［2012-61］

A.消费者偏好差异大　B.公共品具有规模经济

C.政府征收累进税　D.公共服务溢出效应大

【答案】A

【解析】同［2014-57］解析。