公共品供给与城乡规划

（一）竞争性和排他性概念

城市财政支出的一个主要领域就是为城市提供公共物品与服务（简称公共品）。经济学用两个标准来对社会消费的物品进行分类，以确定每一类物品是由市场来提供，还是由政府来提供。

第一个标准叫竞争性，是看一个物品在消费时各个消费者之间在消费量上是不是相互影响。比如一个面包两个人吃，甲多吃一口，乙就要少吃一口，这就是具有竞争性的物品。又如一段城市道路，每一个通过的人对道路的消费量都是相同的，不会因为某个人的使用而使其他人的消费量减少，这就是不具有竞争性的物品。

第二个标准叫排他性，是看一个物品在消费的过程中是不是可以很容易地把某些人排除在外。还是拿上面的两个例子来说明，花了钱买面包的人就可以消费面包，没有花钱买的人就被排除在面包的消费之外，这就是具有排他性；而城市道路的使用就很难把某些人排除在外，因为没有简单的办法来限制某些人的使用，这就是不具有排他性。

（二）竞争性和排他性类型

根据是否具有竞争性和排他性，经济学家就把所有的物品分成了四种类型（见表5-1）。

表5-1　社会消费物品的分类

第一种是既具有竞争性又具有排他性的物品，像食品、服装等大部分消费品，属于个人消费品，称之为私人物品；这类物品可以由市场来有效地提供，厂商通过市场把产品卖给消费者，同时回收了其生产成本。

第二种是不具有竞争性但具有排他性的产品，如城市供水管网、电网等设施，由于当整个城市统一建设一套系统时成本最低，且具有很好的排他性，被称为“自然垄断”商品。这类商品如果由市场来提供，其垄断性会给厂商带来垄断利润，造成社会的不公平和资源利用的低效率，所以这类商品要由政府来提供。

第三种是具有竞争性但不具有排他性的物品，如河湖中的水资源和拥挤的城市道路，大家都可以消费，但一个人的消费又会影响到其他人消费量，即竞争性带来外部效应，这类物品被称为共有资源。由于共有资源消费的外部效应会带来资源的过度消费，所以必须要由政府来管理，对外部效应加以纠正。

第四种是既不具有竞争性也不具有排他性的物品，如不拥挤的城市道路、街头绿地等，属于社会共同消费的物品，称为公共品，这是对公共品的一个狭义定义；这类物品因为不具有排他性，就会有“搭便车”的现象，即消费了这类物品但不愿意付费，使得生产者很难回收其成本，市场就无法提供这类产品，只能由政府来提供。

由此可见，在四类物品中有三类要由政府来参与供给和管理。在实际当中，人们往往把这些由政府参与供给和管理的物品统称为公共品，这是对公共品的一个广义定义。

（三）私人品和公共品

城市居民消费的物品简单地归为私人品和公共品两大类，私人品由市场来提供，公共品由政府来提供，而二者之间具有一个相互替代的关系。如果公共品的供给规模很大，居民就可以享受到很好的公共设施和服务，但他们也要为此交很多的税，相应消费的私人品就会减少。而如果居民不愿意多缴税，他们享受的私人品会较多，但公共品就很少。由于私人品和公共品都可以给居民带来效用，而且两种物品都具有边际效用递减的性质，那么居民收入在二者之间的分配就应该遵循效用最大化的原则，即在二者的边际效用相等的点上决定总收入的分配。

图5-17中横轴的长度代表城市居民的总收入，在私人品的边际效用曲线和公共品的边际效用曲线相交的点Q0决定了总收入的分配，Q0左边的收入用于私人品的消费，Q0右边的收入交给政府，成为政府的总税收，也就是公共品的支出规模，即供给规模。

图5-17　公共品规模的决定

历年真题

1.下列哪些选项属于地方财政预算收入的归地方政府？（　）［2019-91］

A.地方所属企业收入　B.各项税收(www.xing528.com)

C.城建税　D.土地出让金

E.中央财政补贴预算收入

【答案】ABCE

【解析】地方财政预算收入的内容：①主要是地方所属企业收入和各项税收收入。②各项税收收入包括营业税、地方企业所得税、城镇维护建设税等。③中央财政的调剂收入、补贴拨款收入及其他收入。

2.城市绿地属于下列哪一种物品分类？（　）［2018-67］

A.私人物品　B.自然垄断物品　C.公共品　D.共有资源

【答案】C

【解析】城市绿地不存在竞争性和排他性，属于公共品。

3.拥挤的城市道路具有下列哪种属性？（　）［2013-58］

A.竞争性与排他性　B.竞争性与非排他性

C.非竞争性与排他性　D.非竞争性与非排他性

【答案】B

【解析】具有竞争性但不具有排他性的物品，如河湖中的水资源和拥挤的城市道路，大家都可以消费，但一个人的消费又会影响到其他人的消费量。

4.根据经济学中以竞争性和排他性对物品的划分，不拥挤的城市道路属于（　）。［2011-59］

A.私人物品　B.公共品　C.自然垄断物品　D.共有资源

【答案】B

【解析】不拥挤的城市道路属于公共品。

5.下列物品类型，具有排他性而不具有竞争性的是（　）。［2011-63］

A.私人物品　B.自然垄断物品　C.共有资源　D.公共品

【答案】B

【解析】不具有竞争性但具有排他性的产品，如城市供水管网、电网等设施，这种产品当整个城市统一建设一套系统时成本最低，且具有很好的排他性，被称为“自然垄断”商品。