城市经济增长及调控手段

（一）概念

经济增长是指某个经济体总产出的增加，由增长率来衡量，公式如下：

经济增长率=（当年总产出-前一年总产出）÷前一年总产出

总产出的规模一般用GDP来衡量，称为国内生产总值，即在所辖土地上、在一年时间内生产出的产品和服务的总价值量。它代表着这一经济体在一年内创造出的新的社会财富的总量。

（二）外延式增长和内涵式增长

经济的增长，即产出规模的扩大，可以通过两种途径来实现：一是增加各种生产要素的投入量，从而扩大生产规模，带来相应的产出规模的扩大；二是通过提高生产要素的利用效率，在不增加要素投入量的情况下来增加产出。前一种途径称为外延式增长；后一种途径则称为内涵式增长。

（1）金融资本和实物资本。生产中需要投入的生产要素一般概括为资本、劳动和土地三大要素。资本有两种形式，即金融资本和实物资本。金融资本表现为货币和其他金融工具，如储蓄、票据、证券等，具有很好的流动性，像是经济系统中的血液，通过各种金融机构连接起来的金融系统把经济发展所需要的动力输送到需要的地方和企业。

实物资本是指经过生产过程创造出来又投入到生产过程中去的物质实体，如机器、厂房和各种原材料。金融资本要转化成实物资本才能进入生产过程，进而带来产出的增长。劳动是指人的劳动能力，是生产过程的主导因素，任何生产过程都是由人来组织和操作的。土地则是指作为自然生成物的陆地空间，它既蕴含人类生产活动需要的各种自然资源，如石油、铁矿、水、土壤等，也作为生产活动的承载体，因为任何生产活动都需要在地面上占据一定的空间。在这三项生产要素中，资本和劳动是可再生的，资本可以通过积累不断地增加，劳动也可以通过人口的增长而增长。

从这三项要素的空间流动性来看，资本当以金融资本的形式存在时，具有最好的流动性。劳动具有一定的流动性，因为人可以进行空间迁移；但人的空间迁移是有成本的，也有体制的障碍（如不能随便跨国迁移），所以流动性有一定的限度。而土地是不具有任何流动性的。三项生产要素的不同性质产生了对经济增长不同的影响。

（2）外延式的增长需要增加资本、劳动和土地三项生产要素的投入。对于现代城市来说，资本投入的增加一是来自城市内部的储蓄，二是来自外部资本的流入。

在技术水平不变的情况下，资本增长率就决定了经济增长率。而在城市内部储蓄有限的情况下，外来资本的流入成为经济增长的关键。这就是为什么我国各城市竞相招商引资的根本原因。

当资本投入增加时，劳动的投入也会增加。但对劳动投入的考虑除了满足经济增长的需要外，还有充分就业的问题。而城市的产业政策如果过分向资本密集型和技术密集型产业倾斜，能够吸收的劳动力就较少，会带来就业方面的巨大压力。

土地投入的增加是经济增长理论中考虑很少的一个问题，因为从宏观上来说，一个经济体的土地总量是固定的，不可能增长。对于城市来说，当其行政边界划定了之后，其土地的总量就给定了，不能随经济的增长而增加，只能从一种用途转向另一种用途，如从农业用地转为工业用地或居住用地。但如果我们仅看城市建设用地的话，用地面积的确是随着经济的增长而增加。而建设用地的增长也是规划师最关心的问题。

从理论上来说，土地和资本之间也存在着资本和劳动之间那样的替代关系。在城市经济学中用“资本密度”来代替容积率，定义为单位土地面积上的资本投入量。资本密度越高，表现为建筑的高度越高。当资本密度和资本产出比不变时，建设用地增长与经济增长保持同步。但如果用地增长过快，则会发生土地对资本的替代，表现为资本密度的下降，同时也表现为土地利用效率的下降。认识经济增长和土地利用效率之间的相互关系可以为政府调控经济和土地利用提供依据。

以上是对“外延式”经济增长的讨论，在经济增长的过程中，三项生产要素可以同比例地增长，也可以不同比例地增长，这取决于三项要素间的相对丰裕程度和技术允许的替代关系。对于城市来说，经济增长所需要的资本与劳动要素如果自己拥有的不够用，还可以从外部引进来。唯有土地这项生产要素既不具有流动性，也不具有可再生性，所以它是三项生产要素中最为稀缺的要素。

在城市规划中，对未来城市建设用地的总量安排既要考虑到未来经济增长的需要，也要考虑城市建设用地增长潜力的大小。对于增长潜力较小的城市，应尽量通过提高资本密度来实现经济增长，尤其是当前我国城市都面临着耕地保护、生态保护等涉及城市长远利益的资源保护问题，提高土地利用效率是实现可持续增长的根本出路。

从可持续性的角度来说，资本是可再生性的，可以通过积累不断地扩大其规模。资本的增加来自每年的总产出中用于再生产的部分，这就是国民经济的积累率。只要总产出在增长，资本就随之增长，这是三项要素中最具有持续性的。劳动也是可再生性的资源，其增长与人口的增长相关。但根据人口学的研究，随着生活水平的提高，人们生育的意愿会下降，从而会降低人口增长率，最终不可避免地使社会人口老龄化。这意味着以劳动投入的增加来获得经济的增长将是不具有长期可持续性的。土地是三项生产要素中唯一不具有可再生性的。土地对经济增长的贡献不仅仅在于作为一种经济活动的承载物，更重要的是其中蕴藏的各种矿产资源和能源，是各种生产活动的基本原材料和能量来源。而这些资源的不可再生性使其越用越少，价格越来越高，终有一天会让经济无法承受而崩溃，这就是从20世纪70年代以来学者们讨论的“增长的极限”。由于外延式的增长有以上种种限制，难以具有长期的可持续性，这就需要考虑其他的增长方式。

（3）内涵式的经济增长是在不增加要素投入量的情况下来提高总产出，对经济的长期可持续发展就具有更重要的意义。实现内涵式的增长方式有两条途径，一是依靠技术进步，提高资源的利用效率；如锅炉的改进提高了煤炭的转化率，增加了电力的产出。二是提高生产者的技能，通过提高生产者的生产效率来提高总产出；如企业对员工进行培训，从而在不增加人员的情况下完成更多的任务。20世纪后半叶以来世界上的“知识经济”“创新经济”“高新技术产业”的发展趋势都是为了克服外延式增长的不可持续性而向内涵式增长转变的结果。

历年真题

1.在城市经济的长期增长中，下列哪项投入要素的限制性最大？（　）［2018-59］

A.资本　B.劳动　C.土地　D.技术

【答案】C

【解析】土地这项生产要素既不具有流动性，也不具有可再生性，投入要素的限制性最大。(www.xing528.com)

2.根据城市经济学增长理论，建设用地增长率与（　）成正比。［2012-52］

A.资本增长率　B.资本密度

C.资本产出比　D.资本丰裕度

【答案】A

【解析】建设用地增长率=资本增长率÷资本密度。城市经济学中用“资本密度”来代替容积率，定义为单位土地面积上的资本投入量。资本密度越高，表现为建筑的高度越高。

3.土地作为一个生产要素具有下列哪些属性？（　）［2011-51］

A.可再生性、可流动性　B.可再生性、不可流动性

C.不可再生性、可流动性　D.不可再生性、不可流动性

【答案】D

【解析】土地一般具有不可再生性和不可流动性。

4.经济增长指的是一个国家或一个城市的收入和产出的扩大，它可以用（　）或（　）的变动来衡量。［2010-57］

A.国民生产总值；国民收入　B.国民生产总值；国内生产总值

C.国内生产总值；国民收入　D.人均收入；国民收入

【答案】A

【解析】经济增长指的是一个国家或一个城市的收入和产出的扩大，它可以用国民生产总值（GNP）或国民收入的变动来衡量。

5.国内生产总值（GDP）是指（　）。［2010-58］

A.一个国家在国家的领土范围内所生产的产品和劳务的市场价值总和

B.一个国家一定时期（通常为一年）在国家的领土范围内所生产的产品和劳务的市场价值总和

C.一国所生产的全部最终产品和劳务的市场价值总和

D.一国在一年内所生产的全部最终产品和劳务的市场价值总和

【答案】B

【解析】国内生产总值（GDP）是指一个国家一定时期内（通常为一年）在国家的领土范围内所生产的产品和劳务的市场价值总和，划定国内生产总值是以生产的国界为准，而不是以投资和劳动力的来源为准。