城市规模与最佳规模：城乡规划知识全解

（一）城市规模

城市经济学中最常见的城市规模衡量指标有就业规模（代表其经济规模）、人口规模和用地规模。就业规模和人口规模之间的差距，由一个“带眷系数”所决定，即每个就业人口抚养的非就业人口数。经济分析中一般把“带眷系数”简单地看作一个不变的常量，这样就业规模就可以等同于人口规模。

（二）城市的形成

城市经济学中有三个基本的原理可用来解释城市的形成，即生产要素组合原理、规模经济原理和集聚经济原理。生产要素组合原理用不同的经济活动中使用的生产要素组合不同来说明其空间特征。

1.生产要素组合原理

基本的生产要素是土地、劳动和资本，不同产业的生产活动使用不同的要素组合结构。就农业和工业两大产业的比较来看，传统农业和现代农业在空间上是分散的。工业生产在空间上是集中的。正是因为工业生产的这种要素组合特征，使得工业化带来了城市的大发展。现代经济的发展从产业的角度看是工业化的过程，从地域空间的角度看就是城市化的过程，工业化和城市化是同一个发展过程的两个不同的侧面。

2.规模经济原理

规模经济原理是指工业生产活动，具有规模越大成本越低的特点。这里的规模是指单个企业的规模。规模经济作用的结果就是出现了一些大型企业，规模大到一个企业就可以形成一个城市，如一些钢铁城、汽车城等。

3.集聚经济原理

集聚经济原理是指经济活动在空间上相互靠近可以提高效益。这里又分为两种情况：一种称之为地方化经济，是指同一行业的企业在空间上集聚可以带来技术和信息交流的便利，可以共享同一个劳动市场，可以吸引与之配套或为之服务的相关产业围绕其发展，从而降低成本，提高效益。另一种称之为城市化经济，是指不同行业的企业或经济单位在空间上集中，可以共同分担基础设施的投资，可以共享文化教育设施，可以从多样化的劳动市场中获得所需的不同技能的劳动力，从而提高效益。

对于第三产业来说，很多服务活动需要面对面地进行，所以空间的接近是必要条件。只有集聚了一定的人口规模，服务业才能发展起来。在实际中我们可以看到，城市规模越大，服务业的规模也越大。这也属于城市化经济。

（三）集聚力和分散力

经济活动在空间上集聚而形成了城市。这些原因我们就称之为城市形成的“集聚力”。还有一些相反的力量在起作用，就是所谓的“分散力”，即促使经济活动分散的力量。这样的力量主要包括城市规模大了之后造成的拥挤和污染使得经济活动成本上升，集聚带来的城市地价上升也推动成本上升，还有大城市内部交通成本的增加以及产品外部运输成本的增加，这些因素都会推动经济活动向外疏散。当集聚力和分散力达到平衡时，城市规模就稳定下来，这个规模经济学称之为均衡规模。

集聚力主要与产业结构有关，不同产业的规模经济和地方化经济效益不同，形成的规模就不同。分散力一般是伴随着城市规模的增大而增大，最后与集聚力之间达到平衡，形成了各不相同的均衡规模。

（四）均衡规模和最佳规模

1.均衡规模

当集聚力和分散力达到平衡时，城市规模就稳定下来，经济学称之为均衡规模。

2.最佳规模

“最佳”是指经济效率最高。从经济学的理论上来说，“最佳”是在边际成本等于边际收益的规模上实现的。对于企业来说，当其最后增加一单位产出所消耗的成本（边际成本）等于其带来的收益（边际收益）时，就实现了利润最大化，这时的产出规模就是最佳规模。

3.均衡规模和最佳规模的关系

如果我们把城市当作一个大企业来看待，其边际成本就是最后增加的一个人（或企业）所带来的城市运行成本的增量；而其边际收益就是最后增加的这个人（或企业）给城市带来的收益的增量；当二者相等时，城市的规模就是最佳规模。

而城市的均衡规模按照我们前边所说的是集聚力和分散力达到平衡时的规模。均衡意味着在这个规模上不会再有企业或个人想迁入这个城市，也不会有企业或个人想离开这个城市。由于城市中的企业和个人在进行经济活动时都是付出平均成本并获得平均收益的，所以均衡规模是平均成本等于平均收益的规模。

在图5-6中，我们画出了城市的边际成本MC、边际收益MR、平均成本AC和平均收益AR四条曲线，可以帮助我们理解城市最佳规模与均衡规模之间的关系。图中四条曲线的形状和相互关系是经济学中给出的，这里就不再加以论证。图中边际成本与边际收益相等的点对应的城市规模为N1，是最佳城市规模；而平均成本与平均收益相等的点对应的城市规模为N2，是城市的均衡规模。城市的规模不会在最佳规模上稳定下来，因为过了N1规模之后，平均收益仍然高于平均成本，就还会有企业或个人愿意迁入进来，直到达到了N2的规模。而过了N2规模之后，再进来的企业或个人负担的平均成本高于其得到的平均收益，经济上是不合算的，就不会有人愿意进来了，城市规模也就稳定下来了。由此可见城市的均衡规模是大于最佳规模的。造成两个规模不相等的重要原因之一是城市中有大量的外部效应存在。在大城市中，每增加一个新的企业都会带来污染和拥挤程度的上升（边际成本）。但由于外部性的存在，这个增加的成本是由城市的全体居民和企业承担，新来的企业负担的成本和大家是一样的（平均成本），这就造成边际成本大于平均成本，均衡规模大于最佳规模。学者们常说的城市规模过大主要指的就是这种不合理的情况。

图5-6　最佳规模与均衡规模

既然市场的运作结果不能使城市的发展在规模上实现最佳，就有理由让政府通过政策来进行干预。而采取什么样的规模控制政策，获得的社会和经济效果是不一样的。例如我们在计划经济时期采用的行政控制办法，进入城市的企业和个人要经过政府有关部门的批准。这样虽然我们可以把城市规模控制在较小的规模上，但由于此时城市内部的平均收益仍大于平均成本，已经在城市中的企业和个人是受益者，而想进来又进不来的企业和个人成为利益的受损者。这就有了一个社会公平问题，大家都是国家的公民，让谁进来，不让谁进来呢？这也会成为政府腐败行为产生的温床，因为想进来的企业或个人会试图去政府的主管部门走后门。一个更好的政策手段是通过政府的财政手段来调控城市规模。由于外部性是造成均衡规模与最佳规模不相等的重要原因，外部性也造成资源利用效率的低下，政府就可以通过对负的外部性征税（如污染税、拥挤税），对正的外部性给予补贴（如节能补贴、减排补贴），从而使平均成本向边际成本靠近，也就会使城市的均衡规模向最佳规模靠近。

在图5-6中还有一个规模点需要加以说明，就是N0所代表的另一个平均成本等于平均收益的规模。这个规模可以看作是城市的最小规模。在这一点的左侧，平均成本高于平均收益，企业或个人是亏损的，所以不会愿意进入这个城市。但这时边际成本是低于边际收益的，也就是说从城市整体上来说，扩大规模在经济上是合理的，这时就需要有政府政策的扶持，给进入小城市的企业或个人以优惠或补贴。等城市的规模超过了N0，平均收益大于平均成本，城市就有了对企业和个人的吸引力，也就是有了自我增长的能力，就不需要政府再扶持了。

以上对城市规模的讨论都是基于理论的分析，实际中城市的最小规模、最佳规模和均衡规模都是难以准确计算出来的，因为城市整体的边际成本、边际收益、平均成本、平均收益是难以精确测量的，只能用一些统计模型加以估算。理论上，一是不存在一个普遍适用的最佳规模，因为作用于各个城市的集聚力和分散力的性质和大小是不同的，形成的四条成本和收益曲线的位置就是不同的；所以对于不同的城市来说，其均衡规模和最佳规模都是不同的，规模的研究必须针对特定的城市来进行；二是城市的最佳规模和均衡规模都是随时间而变化的，因为作用于城市的集聚力和分散力是不断变化的；比如城市建设了更多的基础设施，改进了内部的交通系统，就会使运行成本下降，即分散的力量减小，从而使城市的均衡规模和最佳规模随之增大。三是如果我们觉得某个城市规模过大了，可以通过采用消除外部性的政策来使城市的均衡规模向最佳规模靠近。

历年真题

1.根据城市经济学理论，城市达到最佳规模时会出现下列哪种状况？（　）［2019-42］、［2018-58］

A.集聚力大于分散力　B.集聚力小于分散力

C.集聚力等于分散力　D.集聚力与分散力均为零

【答案】A(www.xing528.com)

【解析】“最佳”是在边际成本等于边际收益的规模上实现的。城市的均衡规模是在聚集力和分散力达到平衡时的规模。城市规模不会在最佳规模上稳定下来，因为此时集聚力仍然大于分散力，城市规模还将增大，直到集聚力等于分散力时达到均衡规模。综上所述，在最佳规模时候，集聚力大于分散力。

2.生产某种产品100个单位时，总成本为5000元，生产101个单位时，总成本为5040元，则边际成本为（　）。［2019-46］

A.50.4元　B.50.0元　C.49.9元　D.40.0元

【答案】D

【解析】边际成本的概念：边际成本是指额外增加一单位产量时，总成本的增加量。边际成本=总成本变化量/产量变化量=（5040-5000）/（101-100）=40（元）。

3.下列哪项不是城市经济学中衡量城市规模的常用指标？（　）［2017-48］

A.人口规模　B.用地规模　C.就业规模　D.产出规模

【答案】D

【解析】城市经济学中最常见的城市规模衡量指标有就业规模（代表其经济规模）、人口规模和用地规模。

4.根据城市经济学原理，调控城市规模的最好手段是（　）。［2017-49］

A.财政政策　B.货币政策　C.户籍政策　D.产业政策

【答案】A

【解析】政府的财政政策是调控城市规模更好的手段。

5.根据城市经济学基本原理，下图中哪个城市规模是最佳规模？（　）［2014-49］

A.N0　B.N1　C.N2　D.N3

【答案】C

【解析】当边际成本等于边际收益的时候，就达到城市的最佳规模；平均成本等于平均收益的时候是均衡城市规模。当边际成本等于边际收益的时候，平均收益大于平均成本，仍然有人或者企业进入城市，人口继续增加，城市规模扩大。所以，均衡规模大于最佳规模。

6.城市规模难以在最佳规模上稳定下来的原因是（　）。［2013-50］

A.边际收益高于边际成本　B.边际收益低于边际成本

C.平均收益高于平均成本　D.平均收益低于平均成本

【答案】C

【解析】城市规模难以在最佳规模上稳定下来的原因是平均收益仍高于平均成本，还有企业或者个人会继续迁入城市。

7.根据城市经济学的原理，造成城市均衡规模大于最佳规模的原因是（　）。［2012-51］

A.集聚效应　B.分散效应　C.边际效应　D.外部效应

【答案】D

【解析】造成城市均衡规模大于最佳规模的原因是外部效应。如果我们觉得某个城市规模过大了，可以通过采用消除外部性的政策来使城市的均衡规模向最佳规模靠近。

8.根据城市经济学原理，城市最佳规模是指（　）。［2011-50］

A.平均成本等于平均收益的规模　B.边际成本等于边际收益的规模

C.平均成本等于边际收益的规模　D.边际成本等于平均收益的规模

【答案】B

【解析】从经济学的理论上来说，“最佳”是在边际成本等于边际收益的规模上实现的，而均衡规模是平均成本等于平均收益的规模。